“深水區(qū)”博弈的暗流洶涌，讓秦風更加深刻地認識到，依靠行政權(quán)威和個人魄力推動的改革，縱然能取得一時之效，卻難以抵御舊有慣性的反彈和既得利益者的軟性抵抗。江泉的轉(zhuǎn)型發(fā)展，若要行穩(wěn)致遠，避免“人走政息”的循環(huán)，必須從依靠“能人治理”轉(zhuǎn)向依靠“制度治理”，將那些被實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，上升為具有普遍約束力、穩(wěn)定性和權(quán)威性的法律規(guī)范，用法治的剛性力量，為改革發(fā)展保駕護航。

  這個想法，在他與常務(wù)副市長劉玉鳳、常委副市長張偉商討應(yīng)對當前改革阻力的深夜會議上，變得異常清晰和迫切。然而，推動地方立法，涉及權(quán)力的規(guī)范與再分配，程序嚴謹，影響深遠，必須獲得市委書記周海洋的全力支持，并凝聚市人大、市政府乃至社會各界的共識。這需要高超的政治智慧和堅定的戰(zhàn)略決心。

  市政府小會議室的燈光亮至深夜。秦風、劉玉鳳、張偉三人面對當前改革遇到的“軟抵抗”，面色凝重。

  “現(xiàn)在的阻力，看似來自下面，根子卻在舊的體制機制和思維慣性的保護傘下?！眲⒂聒P一針見血，“光靠發(fā)文件、下命令，頭痛醫(yī)頭，難以根治。他們總能找到政策的模糊地帶和執(zhí)行的彈性空間來拖延、變通?！?br />
  張偉一拳砸在桌上，憤懣道：“就是！跟他們講道理，他們跟你講困難；跟他們講大局，他們跟你講穩(wěn)定。說到底，還是覺得法不責眾，覺得風頭過了還能照舊！”

  秦風一直沒有說話，手指輕輕敲擊著桌面，目光深邃。良久，他緩緩開口，聲音沉穩(wěn)而有力：“玉鳳市長說到根子上了。我們在用行政力量推動改革，而他們在用非正式規(guī)則消解改革。這是一場不對稱的博弈。要想破局，必須改變游戲規(guī)則，將我們的意志，從行政命令，升級為法律規(guī)范。”

  劉玉鳳和張偉同時看向秦風，眼中露出思索和期待的光芒。

  “您的意思是……立法？”劉玉鳳敏銳地捕捉到了秦風的想法。

  “對！立法！”秦風斬釘截鐵地說，“把我們霧江治理‘只能變好、不能變壞’的硬約束，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準入門檻和扶持標準，把民生投入的保障機制，把這些年我們摸索出的成功經(jīng)驗，用法律的形式固定下來！讓任何人都不能以任何借口打折扣、搞變通！讓破壞者受到法律的懲處！”

  張偉頓時興奮起來：“太好了！這才是治本之策！比如，我們把生態(tài)紅線的范圍、產(chǎn)業(yè)負面清單、創(chuàng)新扶持的比例、民生支出的增長機制都寫進法里，看誰還敢陽奉陰違！”

  “但這需要海洋書記和市人大的鼎力支持，立法程序復(fù)雜，周期也長?！眲⒂聒P考慮得更周全。

  “再難，也要做！”秦風目光堅定，“這是對江泉長遠發(fā)展負責，是對我們這代人的歷史責任負責。明天一早，我就去向周書記匯報這個想法。”

  這次深夜密談，奠定了推動法治化治理的基調(diào)。一個以法治鞏固改革成果、護航未來發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，在三人心中清晰起來。

  次日清晨，秦風提前來到周海洋書記的辦公室。周海洋剛泡好一壺濃茶，見到秦風，示意他坐下。

  “海洋書記，有件關(guān)乎江泉長遠發(fā)展的大事，想和您深入溝通一下?！鼻仫L開門見山，將昨晚三人討論的關(guān)于推動關(guān)鍵領(lǐng)域地方立法的想法和盤托出，重點闡述了在當前改革進入深水區(qū)的背景下，通過立法固化成果、打破慣性、護航未來的極端重要性和緊迫性。

  周海洋認真地聽著，不時端起茶杯抿一口，眉頭微蹙，陷入沉思。待秦風講完，他沒有立即表態(tài)，而是站起身，走到窗前，望著樓下的城市景觀，沉默了片刻。辦公室內(nèi)一片寂靜，只有墻上掛鐘的滴答聲。

  “秦風同志，”周海洋轉(zhuǎn)過身，語氣凝重，“你的這個想法，很有戰(zhàn)略眼光，也很有魄力。這確實是擺脫‘其興也勃焉，其亡也忽焉’歷史周期率，確保我們這屆班子探索的正確道路能夠持續(xù)下去的根本之策。”

  他走回座位，目光銳利地看著秦風：“但是，你想過沒有，立法是把雙刃劍。它固然能約束別人，也同樣會約束我們自己，約束后來的繼任者。這意味著，我們將主動把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，放棄很多‘靈活處理’的空間。這需要極大的胸襟和勇氣。而且，立法過程本身就是一場激烈的博弈，會遇到多大的阻力，你預(yù)估過嗎？”

  秦風迎接著周海洋審視的目光，坦然回答：“書記，我想過。約束權(quán)力，正是法治的精髓，也是我們推進治理現(xiàn)代化的必然要求。我們探索的這些路子，如果經(jīng)得起實踐和法律的檢驗，就應(yīng)該敢于接受約束；如果經(jīng)不起，那說明本身就有問題，更需要修正。至于阻力，我相信，只要我們的立法是為了江泉最廣大人民的根本利益，是為了這座城市的長遠發(fā)展，最終一定能凝聚共識，克服阻力。市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是我們最大的底氣。”

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  周海洋凝視著秦風，從他眼中看到了無比的堅定和清澈。良久，他臉上露出了欣慰和決斷的神色，用力一拍沙發(fā)扶手：“好！說得太好了！秦風同志，我完全支持你！市委堅決做你的后盾！這件事，功在當代，利在千秋！我們不能只做眼前的顯績，更要為江泉植下法治的‘常青樹’！”

  他當即指示：“你牽頭，立即組織精干力量，成立立法工作專班。先從最成熟、最緊迫的領(lǐng)域入手，比如霧江流域保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進、基本公共服務(wù)保障等方面，研究起草相關(guān)條例草案。人大那邊，我親自去溝通協(xié)調(diào)，爭取最快時間啟動立法程序！”

  與周海洋書記的溝通，取得了超出預(yù)期的成功。市委一把手的高度共識和堅定支持，為法治護航戰(zhàn)略的落地實施，提供了最強大的政治保障。

  在周海洋書記的親自部署下，由秦風擔任組長，市人大常委會分管法制工作的副主任、市政府常務(wù)副市長劉玉鳳擔任副組長，吸納了法制辦、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人、資深律師、高校法學專家參加的立法工作專班迅速成立并高效運轉(zhuǎn)起來。

  專班的第一次全體會議，氣氛嚴肅而熱烈。秦風定下調(diào)子：“我們的立法，不是為立法而立法，而是要解決問題、固化成果、引領(lǐng)發(fā)展。每一條款，都要有扎實的實踐基礎(chǔ)、明確的問題導(dǎo)向和可操作的規(guī)范內(nèi)容。要‘立得住、行得通、真管用’！”

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