李德裕說：“卑職以為，朝廷華襄分權(quán)的核心就是抓大放小，華人抓住一些核心崗位，普通的崗位讓給襄人就好。卑職建議，在首府科以上人員由華人擔(dān)任，普通公職讓給襄人，首府下面還要設(shè)區(qū)，區(qū)一級的五人政務(wù)會(huì)官員給華人，區(qū)以下的公職人員都給襄人。在郡城，郡城的五人政務(wù)會(huì)官員用華人，下面各臺(tái)及普通公職人員用襄人?！?br />
  元稹說：“你這個(gè)提法可以，在朝廷給的大原則下華襄兩族利益均沾，首府和郡城有那么多襄人，普通公職的位置比較多，這樣估計(jì)他們也不會(huì)有什么意見。我補(bǔ)充一條，區(qū)級以下的公職，原則上以襄人為主，但是漢人占多數(shù)的地方用漢人?！?br />
  李德裕說：“大人考慮的更完善，臣建議不如趁此機(jī)會(huì)將區(qū)一級先建立起來，西貢那邊可以稱為西貢區(qū)，這邊的同奈新城不如就叫同奈區(qū)。”

  元稹說：“參照國內(nèi)的設(shè)置，區(qū)下面再設(shè)坊，這樣府、區(qū)、坊三級機(jī)構(gòu)就能同步建立起來，后面就按照剛才定的原則招人。”

  符真路定好原則以后張榜公布，各個(gè)群體按照規(guī)定的方向去求職。華襄退役老兵首先安置，襄人團(tuán)都在各郡，由郡里安置，符真師主要是由路一級安置。

  這樣一來，大部分老兵們基本上都選到了合適的崗位，當(dāng)然，也有一些漢人老兵思念故土，選擇了拿退役金回老家。

  老兵們安置完以后，各級機(jī)構(gòu)就開始補(bǔ)錄其他公職人員，最后基本上做到了華襄兼顧，郡、領(lǐng)兩級招的以襄人為主，路一級所有公職招華人，府一級重要崗位用華人，普通公職人員全部招襄人。

  元稹認(rèn)為，目前辦公場所有限，不能一下子將菜都端出來，決定保留一些公職崗位，等后面各級機(jī)構(gòu)逐步步入正軌，再逐步擴(kuò)招。

  這邊招公職人員的問題剛剛解決，那邊商界又出了問題。原來，符真路、隆安府、符真師都先駐在西貢城，自然也就吸引華襄兩族的人來經(jīng)商做生意，由于華襄兩族在經(jīng)商的稅率上一樣，漢人來的不多，來的襄人比較多。

  襄人做生意的稅率只有夷人的一半，自然是更加順風(fēng)順?biāo)淖迳倘藙t感覺非常吃虧，襄夷兩族商人開始鬧起了矛盾。夷族商人認(rèn)為襄族商人稅率低，形成不公平競爭，襄族商人則認(rèn)為，夷人地區(qū)是華襄兩族打下來的，襄族商人就應(yīng)該被優(yōu)待。

  元稹聽到這個(gè)情況也很詫異，這個(gè)是朝廷定的政策，沒想到遇到了新問題，雙方似乎都有理，但又存在矛盾。沒辦法，元稹只能又召來他的智囊李德裕，一起商議如何處理這個(gè)事。

  元稹說：“陛下在臨行前曾召見我們幾個(gè)要赴任的官員，要求我們要對華、襄、夷三族的利益兼顧，今天出了這個(gè)問題，你看怎么一個(gè)兼顧法？”

  李德裕說：“卑職認(rèn)為，按照朝廷的政策，襄夷之間的矛盾無法徹底消除，但是可以想辦法減少這種矛盾。”

  元稹說：“我覺得也是，襄人稅率減半，肯定是襄人占優(yōu)，夷人有意見是正常的，如果能夠把矛盾減少到可控的范圍內(nèi)也是可以，說說你的思路?！?br />
  李德裕說：“我們?nèi)A襄兩族來之前，夷人就在西貢城經(jīng)商，如果襄人靠稅收優(yōu)勢搶他們的生意，自然就是不合理，但是如果襄人只是和華襄兩族及官府做生意，就不能算搶夷人的生意，這樣可以減少夷人的敵意?！?br />
  元稹說：“你說的對，對襄人的經(jīng)商范圍必須予以控制，不能毫無節(jié)制的隨意開店，否則把夷人的生意全搶光了，夷人肯定沒法生存，就會(huì)生亂。”

  李德裕說：“卑職建議，目前襄人只能在符真路、隆安府的官衙附近，符真師駐地，還有其他華襄兩族聚居的地方開店做生意，劃定一個(gè)范圍，禁止出這個(gè)范圍做生意，這樣大部分夷人的店鋪就不會(huì)受到影響?！?br />
  元稹說：“你說的倒是一個(gè)辦法，但是這么一個(gè)狹小的區(qū)域內(nèi)，商機(jī)有限，很快就要飽和，跟我們要大量吸引襄人來發(fā)展的政策相抵觸?！?br />
  李德裕說：“大人忘了，我們正在修建同奈新城，以后在同奈新城內(nèi)，襄人全部可以做生意，不僅開店，還要辦廠，辦學(xué)校，辦醫(yī)院，這和當(dāng)年的夏原新都建設(shè)的歷程不是一樣嗎？”

  元稹說：“你小子考慮的倒是挺遠(yuǎn)，不過夏原城這些年的發(fā)展變化確實(shí)快，不到十年的功夫，就成為國內(nèi)最大城市，以后你和隆安府尹史松梁一起想點(diǎn)辦法，如果能將隆安府快速發(fā)展起來，也是大功一件?！?br />
  符真路很快就出臺(tái)措施，將在西貢城做生意的襄人，限制在一片以華襄兩族占多數(shù)的區(qū)域內(nèi)，不得到這個(gè)區(qū)域外做生意，但是鼓勵(lì)襄人到同奈新城發(fā)展。這樣，夷人看到官府對襄人還是有些限制措施，算是給大多數(shù)夷人留下做生意的機(jī)會(huì)，矛盾自然也就淡化了。

  李德裕的主要精力還是在同奈新城的建設(shè)上，李德裕參照夏原建城的經(jīng)驗(yàn)，也是將城墻按照郡城的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，花費(fèi)不多，但是在道路建設(shè)和官衙建設(shè)上比較舍得投入。

  李德裕認(rèn)為，符真路境內(nèi)部隊(duì)眾多，又有符真師坐鎮(zhèn)首府，城墻修的高大沒用，但是符真路將是夷人第一路，府衙和城內(nèi)道路自然要修的標(biāo)準(zhǔn)高一些。

  同奈新城按照二十萬人的規(guī)模修建，計(jì)劃前期先引進(jìn)十萬人。李德裕在城內(nèi)修建了符真路和隆安府的官衙，高大氣派，在城東的同奈河邊修建深水碼頭，可以容納國內(nèi)大型蒸汽輪船靠岸，以后作為符真路的水上航運(yùn)中心。

  李德裕還幫助符真師在城南修建新營區(qū)，同步修建戰(zhàn)船專用的碼頭，給當(dāng)?shù)伛v軍一個(gè)較好的條件。

  李德裕規(guī)劃，以后西貢城作為夷人的居住區(qū)，同奈新城則作為華襄兩族的居住區(qū)，僅同奈新城西北留了一片區(qū)域，作為夷人征地拆遷戶的安置區(qū)。

  為了鼓勵(lì)華襄兩族到同奈新城置業(yè)，李德裕以較低的價(jià)格賣地給華襄居民，把城內(nèi)最好的位置留給第一波遷來的人。在西貢的幾個(gè)公共機(jī)構(gòu)也不愿在西貢跟夷人擠在一起，以后所有機(jī)構(gòu)都要遷到同奈新城，華襄兩族的居民自然也是積極到新城選地建房。

  在設(shè)計(jì)上，城西北一帶為夷人區(qū)，僅提供給拆遷戶，拒絕城外其他夷人進(jìn)城買地建房，城東北靠近同奈河的地方設(shè)為臨港工業(yè)區(qū)，城東南一帶是客貨碼頭和商業(yè)區(qū)，城西一帶是工業(yè)區(qū)，中部是行政