具體來(lái)說(shuō)，申報(bào)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼時(shí)，申報(bào)材料上必須同時(shí)有村支書(shū)、村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部四方的聯(lián)合簽字。簽字之前，這四方必須共同到場(chǎng)，拿著GPS測(cè)量?jī)x，對(duì)申報(bào)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并與土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行核對(duì)?，F(xiàn)場(chǎng)勘察的照片，將作為永久性附件，與合同一同歸檔。

  “我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)這么多人共同簽字？”林紓在討論會(huì)上解釋道，“因?yàn)檫@是在構(gòu)建一個(gè)‘責(zé)任共同體’。過(guò)去，可能一個(gè)村干部簽了字就行，他一個(gè)人被收買的風(fēng)險(xiǎn)很高。但現(xiàn)在，需要四方共同簽字，李大壯要想再故技重施，他收買一個(gè)人的成本，和同時(shí)收買四個(gè)人的成本，是完全不同的。而且這四方互相監(jiān)督，形成制衡，其中只要有一個(gè)人堅(jiān)持原則，這個(gè)謊言的鏈條就無(wú)法閉合?！?br />
  他頓了頓，語(yǔ)氣更加沉重：“更重要的是，白紙黑字，簽字畫押，這就是一份沉甸甸的責(zé)任狀。將來(lái)如果再出現(xiàn)問(wèn)題，我們追責(zé)，就能一追到底。誰(shuí)簽了字，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)。我們要讓每一個(gè)手握公權(quán)的人，在落筆簽字的那一刻，都清晰地感受到筆尖背后所承載的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)?！?br />
  這個(gè)看似“笨重”卻異常扎實(shí)的方案，最終得到了所有人的認(rèn)可。因?yàn)樗粌H僅是一個(gè)技術(shù)層面的防范措施，更是一種從人性角度出發(fā)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的深刻重構(gòu)。

  在接下來(lái)的一個(gè)多月里，林紓和改革小組的同事們，就這樣，逐條“解剖”著清單上的漏洞，又逐條為其縫合上“制度的補(bǔ)丁”。

  針對(duì)合作社財(cái)務(wù)混亂、公私不分的問(wèn)題，他們引入了第三方會(huì)計(jì)制度，要求所有享受大額補(bǔ)貼的合作社，必須聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告作為下一年度申領(lǐng)補(bǔ)貼的必要條件。

  針對(duì)補(bǔ)貼資金“二次分配”不透明的問(wèn)題，他們?cè)O(shè)計(jì)了“一卡通”直達(dá)系統(tǒng)，所有補(bǔ)貼款項(xiàng)，都將通過(guò)縣財(cái)政系統(tǒng)，直接打入每個(gè)農(nóng)戶的個(gè)人賬戶，徹底切斷了村干部和合作社負(fù)責(zé)人“雁過(guò)拔毛”的黑手。

  新制度的推行，如同一股強(qiáng)勁的清風(fēng)，吹散了長(zhǎng)期籠罩在西郊縣惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域上空的陰霾。

  違規(guī)現(xiàn)象，如退潮般迅速減少。林紓偶爾翻閱最新一季的補(bǔ)貼發(fā)放報(bào)告，看到的是一筆筆清晰明了、手續(xù)齊全的記錄，再也沒(méi)有了當(dāng)年西郊村那種觸目驚心的混亂與荒唐。

  專案組早已解散，林紓也回到了縣紀(jì)委，恢復(fù)了日常的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。然而，“西郊村案”在他心中烙下的印記，卻遠(yuǎn)未消退。他時(shí)常會(huì)在夜深人靜時(shí)，不自覺(jué)地回想起那個(gè)空空如也的倉(cāng)庫(kù)，想起村民李二明那雙充滿期盼又夾雜著憤怒的眼睛。這段經(jīng)歷，讓他對(duì)自己的工作，有了一種近乎偏執(zhí)的責(zé)任感。他深刻地知道，再完美的制度設(shè)計(jì)，如果失去了嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督，最終也可能淪為一紙空文。權(quán)力，總會(huì)想方設(shè)法地在制度的縫隙中尋找生存的空間。

  因此，即便工作繁忙，他依然堅(jiān)持每個(gè)季度，都要抽出幾天時(shí)間，不打招呼，隨機(jī)選擇幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，親自下鄉(xiāng)進(jìn)行抽查。同事們有時(shí)開(kāi)玩笑說(shuō)：“林主任，你現(xiàn)在是咱們紀(jì)委的‘惠農(nóng)政策活字典’，又是制度的設(shè)計(jì)者，何必還這么辛苦地跑基層？”

  林紓只是笑笑，沒(méi)有過(guò)多解釋。他心中的答案，無(wú)法用言語(yǔ)簡(jiǎn)單概括。那是一種混雜著后怕、責(zé)任和使命感的情緒。他害怕自己親手建立的“堤壩”，會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)小小的蟻穴而被侵蝕；他覺(jué)得自己有責(zé)任去守護(hù)這份來(lái)之不易的清明；他更感到一種使命，要確保國(guó)家的每一分好政策，都能不折不扣地、帶著溫度地傳遞到最需要的人手中。

  那是一個(gè)深秋的午后，天空飄著細(xì)雨，山路泥濘。林紓獨(dú)自一人，開(kāi)著那輛不起眼的普桑，來(lái)到了距離縣城最遠(yuǎn)的青峰山鄉(xiāng)。這里是全縣最偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，信息閉塞，也正因如此，往往是監(jiān)管最容易出現(xiàn)疏漏的“神經(jīng)末梢”。他今天的目標(biāo)，是抽查鄉(xiāng)里最大的一個(gè)茶葉種植合作社。

  合作社的負(fù)責(zé)人是一位姓黃的老漢，五十多歲，皮膚黝M黑，手上布滿了因常年勞作而生的厚繭?？吹搅旨偝鍪竟ぷ髯C，黃老漢顯得有些局促，但更多的是一種山里人特有的淳樸和熱情。他一邊手忙腳亂地泡著當(dāng)?shù)氐囊安?，一邊喊著自己的兒子，讓他去辦公室把今年的補(bǔ)貼申報(bào)材料都抱過(guò)來(lái)。

  “領(lǐng)導(dǎo)，您可是稀客??！我們這山窩窩里，平時(shí)很少有縣里的干部來(lái)。”黃老漢端著熱氣騰騰的茶，笑著說(shuō)，“您放心，我們合作社都是老實(shí)人，一是一，二是二，絕對(duì)按照縣里的新規(guī)定辦，不敢有半點(diǎn)馬虎?！?br />
  林紓微笑著接過(guò)茶杯，輕輕呷了一口，茶香醇厚。他一邊和黃老漢拉著家常，詢問(wèn)今年的茶葉收成和銷路，一邊不露聲色地翻閱著那一疊厚厚的申報(bào)材料。

  材料做得相當(dāng)規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同、村民簽字確認(rèn)表、雇工工資發(fā)放記錄、公示照片……一切都井井有條，完全符合新制度的要求。林紓的目光，最終落在了那份價(jià)值不菲的“全自動(dòng)茶葉炒制機(jī)”的購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)表上。

  發(fā)票、合同、機(jī)器銘牌照片、負(fù)責(zé)人與機(jī)器的合影，一應(yīng)俱全。照片上的機(jī)器，嶄新锃亮，型號(hào)是“CQ-500”，是一款高效節(jié)能的新型號(hào)，補(bǔ)貼額度也相對(duì)較高。林紓仔細(xì)核對(duì)著發(fā)票上的型號(hào)和照片上的銘牌，確認(rèn)無(wú)誤。從紙面上看，這筆申報(bào)毫無(wú)破綻。

  如果換做一般人，可能看到這里，核查也就結(jié)束了。但林紓的職業(yè)本能，讓他多問(wèn)了一句：“黃社長(zhǎng)，這臺(tái)新機(jī)器，用著怎么樣？效率比老機(jī)器提高了不少吧？”

  提到新機(jī)器，黃老漢的臉上頓時(shí)笑開(kāi)了花：“那可不！好用得很！以前我們手工炒茶，一天下來(lái)累死累活也就炒個(gè)幾十斤?，F(xiàn)在這寶貝疙瘩一開(kāi)，一天能炒五百斤！