簽字，就意味著終身負(fù)責(zé)。

  土地承包流轉(zhuǎn)補貼的審核，也變得前所未有的嚴(yán)格。申報面積不再僅僅依賴于合作社上報的合同，而是要求村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、包村干部三方，共同拿著GPS測量儀，對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行實地測量，并將測量數(shù)據(jù)、地塊航拍圖作為附件，與合同一并上報。所有數(shù)據(jù)，全縣聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)某地塊被重復(fù)申報，系統(tǒng)將自動報警。

  這些看似繁瑣的改變，像一道道堅固的“防火墻”，將那些企圖鉆空子的黑手，牢牢地?fù)踉诹酥贫鹊拈T外。

  半年后，林紓因工作原因，再次路過西郊村。他看到村口那塊巨大的公示欄上，張貼著最新一季度的各項補貼發(fā)放明細(xì)，每一戶的名字，每一筆款項，都清清楚楚，一目了然。

  幾個村民正圍在那里，一邊看，一邊小聲地議論著。他們的臉上，沒有了過去的麻木和猜疑，多了一種踏實和明朗。

  因此，當(dāng)縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合紀(jì)委、財政局等多個部門，成立“惠農(nóng)補貼制度改革專項小組”時，林紓作為整個案件最核心的親歷者和調(diào)查者，被毫無懸疑地邀請加入，深度參與了新制度的起草工作。

  這段時間，林紓的工作地點從鄉(xiāng)下的臨時指揮部，搬到了縣農(nóng)業(yè)局一間被臨時征用的小會議室里。這里沒有了調(diào)查期間那種劍拔弩張的緊張氣氛，取而代"之的是一種更為沉靜、更具建設(shè)性的氛圍。會議室的墻上，掛著一張巨大的白板，上面用不同顏色的馬克筆，密密麻麻地寫滿了舊制度的流程圖、案件中暴露出的漏洞，以及各種修改建議的關(guān)鍵詞。這里，成了新制度誕生的“產(chǎn)房”。

  林紓不再是一個單純的辦案人員，他的角色，更像是一個“制度設(shè)計師”。他的工作方法，也從尋找證據(jù)，變成了基于證據(jù)，去構(gòu)建防御體系。他把自己關(guān)在辦公室里整整兩天，沒有參與任何討論，只是將整個案件的卷宗，從頭到尾，又重新梳理了一遍。他不是在回顧案情，而是在進(jìn)行一次“復(fù)盤”，一次站在制度建設(shè)者角度的、冷酷的“漏洞解剖”。

  他把調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所有問題，無論大小，都像法醫(yī)解剖尸體一樣， meticulously 地整理出來，制成了一份長達(dá)十幾頁的《西郊村案件制度漏洞分析及風(fēng)險防范建議》。這份文件，后來被改革小組的同事們戲稱為“林氏清單”，成為了整個制度改革的“藍(lán)本”。

  清單上的每一條，都源自一個真實的、甚至帶血的教訓(xùn)。

  比如，清單的第一條，就是“虛構(gòu)雇工，套取勞務(wù)補貼”。林紓的眼前，立刻浮現(xiàn)出李大壯賬本上那些憑空出現(xiàn)的、連身份證號都是胡編亂造的“雇工”名單。他想起了那些被冒名的村民在接受詢問時，那一臉的茫然與無辜。這不僅僅是騙錢，更是對普通民眾身份信息的濫用和褻瀆。

  在起草新規(guī)定時，針對這一點，林紓提出的建議幾乎是“苛刻”的。小組里，一位來自財政局、注重效率的老同志提出了異議：“林紓同志，你的要求是不是太繁瑣了？又要身份證復(fù)印件，又要簽字記錄，還要公示？合作社本來人手就少，這么一套流程下來，得增加多少工作量?。俊?br />
  林紓沒有直接反駁，他只是默默地從卷宗里抽出幾張A4紙，遞了過去。那是李大壯賬本上“幽靈雇工”名單的復(fù)印件，以及調(diào)查組偽造信息后，依然能層層通關(guān)的“流程復(fù)盤圖”。

  “陳科長，您看，”林紓的聲音很平靜，但充滿了不容置疑的力量，“這些名字，全都是假的。李大壯就是利用我們過去的制度只看總額、不看細(xì)節(jié)的漏洞，憑空捏造了這幾十萬元的勞務(wù)支出。我們增加的這些程序，看似繁瑣，但每一步，都是一道‘防火墻’?！?br />
  他指著自己的建議解釋道：“要求提供身份證復(fù)印件，是為了確?！恕钦鎸嵈嬖诘?，杜絕憑空捏造。要求必須有本人簽字的領(lǐng)款記錄，是為了建立資金流向的閉環(huán)，每一分錢都要找到最終的領(lǐng)取人。而最關(guān)鍵的，是在村務(wù)公開欄里公示七天?！?br />
  說到這里，林紓的情緒微微有些激動：“為什么要公示？因為群眾的眼睛才是最雪亮的‘?dāng)z像頭’！李大壯敢偽造賬本，但他敢把一份全是假名字的領(lǐng)款單，貼在村口，讓全村人看一個星期嗎？他不敢！只要有一個村民站出來說‘我沒在他那干過活，也沒領(lǐng)過這筆錢’，他的謊言就會立刻被戳穿。我們增加的這點‘麻煩’，換來的是制度的‘安全’，我認(rèn)為，值得?！?br />
  林紓的這番話，讓整個會議室都安靜了下來。那位財政局的陳科長，仔細(xì)地看了看手里的材料，又抬頭看了看林紓那張寫滿堅定的年輕臉龐，最終點了點頭，鄭重地說：“我明白了。我同意林紓同志的意見。我們的制度，不能為了所謂的‘效率’，而犧牲掉最根本的‘公平’和‘真實’?！?br />
  “林氏清單”上的第二大漏洞，是“虛報種植面積，騙取土地流轉(zhuǎn)補貼”。這一點，是整個案件的根源。林紓想起了王珂團(tuán)隊繪制的那張觸目驚心的土地勘測對比圖，那片被李大壯用筆“開墾”出來的、多達(dá)數(shù)百畝的“幽靈土地”，像一塊巨大的傷疤，烙印在西郊村的版圖上。

  針對這個問題，改革小組內(nèi)部也曾有過爭論。有人提議，可以引入無人機航拍技術(shù)，每年進(jìn)行一次航測，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，效率也高。

  但林紓卻提出了一個看似更“笨”的辦法。他說：“無人機是好技術(shù)，但技術(shù)是死的，人心是活的。李大壯可以買通鄉(xiāng)干部，將來也可能會有人試圖篡改航測數(shù)據(jù)。最可靠的辦法，還是要回歸到最原始、最傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督和責(zé)任捆綁上來?！?br />
  他提出的方案，就是后來被固化下來的“三方會簽+實地勘測”制度。