江泉的盛夏，本該是霧江碧波蕩漾、沿岸綠樹成蔭、項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天的季節(jié)。然而，一場(chǎng)源自大洋彼岸的金融市場(chǎng)的劇烈震蕩，如同突如其來的寒潮，迅速蔓延至全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，其沖擊波不可避免地拍打到了這座正在奮力轉(zhuǎn)型的中國(guó)內(nèi)陸城市。外部需求的驟然萎縮、國(guó)際供應(yīng)鏈的緊張、市場(chǎng)信心的低迷，這些宏觀經(jīng)濟(jì)教科書上的術(shù)語，此刻正轉(zhuǎn)化為江泉眾多企業(yè)訂單簿上的空白、生產(chǎn)線上的停頓和企業(yè)家眉宇間的愁容。

  周一清晨，市長(zhǎng)秦風(fēng)像往常一樣提前來到辦公室，準(zhǔn)備開始新一周的工作。他習(xí)慣性地先瀏覽放在辦公桌最上面的急件和內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)。然而，今天的情況有些不同。幾份來自市工信局、商務(wù)局的報(bào)告，以及一份重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況周報(bào)，都用加粗的字體和醒目的標(biāo)注，提示著同樣一個(gè)信息：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化，對(duì)本市外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著沖擊。

  報(bào)告中的數(shù)據(jù)觸目驚心：出口訂單指數(shù)連續(xù)四周大幅下滑，同比降幅超過30%；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的200家外向型企業(yè)中，近三成反映新訂單不足，開始安排員工輪休或縮短工時(shí)；兩家為國(guó)際品牌代工的大型紡織企業(yè)已計(jì)劃裁員；部分依賴進(jìn)口原材料的企業(yè)因成本飆升和供應(yīng)中斷而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)……這些冰冷的數(shù)據(jù)背后，是可能波及成千上萬家庭就業(yè)和收入的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

  秦風(fēng)的心猛地一沉。他立刻拿起紅色保密電話，接通了常務(wù)副市長(zhǎng)劉玉鳳和常委副市長(zhǎng)張偉的辦公室：“玉鳳市長(zhǎng)，張偉市長(zhǎng)，請(qǐng)立刻到我辦公室來一下，有緊急情況。”

  第一幕：緊急研判 風(fēng)險(xiǎn)凸顯

  幾分鐘后，劉玉鳳和張偉快步走進(jìn)秦風(fēng)辦公室，臉上都帶著凝重之色。他們也已經(jīng)看到了相關(guān)報(bào)告。

  “情況比我們預(yù)想的要嚴(yán)重，而且來得太快?！鼻仫L(fēng)將簡(jiǎn)報(bào)推到他倆面前，語氣沉重，“全球市場(chǎng)的風(fēng)寒，咱們江泉沒能完全躲過去。尤其是紡織服裝、電子裝配、家具這些傳統(tǒng)出口支柱行業(yè)，受到的沖擊最大?！?br />
  劉玉鳳迅速瀏覽著數(shù)據(jù)，眉頭緊鎖：“外貿(mào)依存度高的企業(yè)，現(xiàn)金流壓力會(huì)非常大。一旦資金鏈斷裂，引發(fā)連鎖反應(yīng)，失業(yè)問題就會(huì)凸顯出來。必須立即采取措施，穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急！”

  張偉補(bǔ)充道，語氣焦急：“不僅僅是就業(yè)。這些企業(yè)很多是我們產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，它們倒了，上下游都會(huì)受牽連。而且，其中一些企業(yè)正在嘗試技術(shù)改造和品牌升級(jí)，這個(gè)節(jié)骨眼上如果撐不下去，對(duì)我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)的打擊是致命的！”

  三人的判斷高度一致：危機(jī)已至，必須立即、果斷、有效地應(yīng)對(duì)。絕不能任由風(fēng)險(xiǎn)蔓延，沖擊來之不易的穩(wěn)定發(fā)展大局。

  “通知下去，一小時(shí)后，召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊急分析會(huì)。工信、商務(wù)、人社、財(cái)政、稅務(wù)、金融辦、海關(guān)、口岸辦，還有幾家受影響最大的企業(yè)負(fù)責(zé)人，全部參加。我們要第一時(shí)間摸清底數(shù)，研判趨勢(shì)，拿出對(duì)策！”秦風(fēng)果斷下達(dá)指令。

  第二幕：精準(zhǔn)把脈 共商良策

  一小時(shí)后，市政府一號(hào)會(huì)議室氣氛緊張。各部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表逐一發(fā)言，詳細(xì)匯報(bào)了各自領(lǐng)域和企業(yè)面臨的具體困難。

  東方紡織集團(tuán)的董事長(zhǎng)李明遠(yuǎn)，一位在商海打拼多年的老企業(yè)家，聲音沙啞地說：“秦市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，不瞞大家，我干了三十年外貿(mào)，從來沒遇到過這么冷的‘寒冬’。歐美訂單取消了一大半，倉庫里堆滿了貨，資金周轉(zhuǎn)極其困難。銀行催貸，工資要發(fā)，我現(xiàn)在是徹夜難眠?。∪绻焕话眩覀冞@幾千號(hào)人，恐怕……”他的話沒說完，但意思所有人都明白。

  一家專攻太陽能組件出口的科技公司總經(jīng)理王濤也訴苦：“我們的產(chǎn)品主要出口歐洲，現(xiàn)在那邊市場(chǎng)需求銳減，匯率波動(dòng)又大，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。研發(fā)投入都快跟不上了?！?br />
  情況匯報(bào)勾勒出一幅嚴(yán)峻的圖景：需求不足、成本上升、融資困難、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，四重壓力疊加。

  聽取匯報(bào)后，秦風(fēng)沒有慌亂，他沉穩(wěn)地分析道：“同志們，困難是現(xiàn)實(shí)的，但我們要看到，這場(chǎng)危機(jī)中有‘?！灿小畽C(jī)’。外部壓力倒逼我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，過去那種過度依賴低成本、大進(jìn)大出的模式難以為繼了。現(xiàn)在，正是我們引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、加快轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)！我們的應(yīng)對(duì)策略，不能是簡(jiǎn)單的‘大水漫灌’，而要精準(zhǔn)滴灌，既要‘救急’，更要‘促轉(zhuǎn)’！”

  他提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心原則：“我們的目標(biāo)是：穩(wěn)就業(yè)、保主體、促升級(jí)、拓市場(chǎng)！ 四管齊下！”

  與會(huì)人員圍繞這個(gè)核心，展開了熱烈討論。

  人社局局長(zhǎng)提出：“當(dāng)務(wù)之急是防止大規(guī)模裁員。建議立即啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)給予資金支持。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，利用生產(chǎn)淡季提升員工技能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備人才?！?br />
  稅務(wù)局局長(zhǎng)表示：“可以研究對(duì)困難企業(yè)實(shí)行階段性稅費(fèi)減免、延期繳納，特別是針對(duì)小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)?！?br />
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  金融辦主任建議：“迅速組織銀企對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)、有前景的企業(yè)不斷貸、不抽貸、不壓貸，并給予優(yōu)惠利率。是否可以設(shè)立市級(jí)中小微企業(yè)紓困基金？”

  商務(wù)局局長(zhǎng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：“要大力支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，舉辦線上線下展銷會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)深耕‘一帶一路’沿線國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。”

  張偉副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：“紓困資金和政策的導(dǎo)向要明確，優(yōu)先支持那些有技術(shù)改造意愿、有研發(fā)投入、致力于品牌建設(shè)的企業(yè)。要把這次危機(jī)作為淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)。”

  劉玉鳳常務(wù)副市長(zhǎng)則關(guān)注社會(huì)政策托底：“要密切監(jiān)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)確實(shí)失業(yè)的人員，要確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，提供免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。堅(jiān)決守住民生底線?！?br />
  經(jīng)過充分討論，一套針對(duì)性強(qiáng)、長(zhǎng)短結(jié)合的綜合施策方案初步形成。

  第三幕：快速響應(yīng) 政策護(hù)航

  緊急會(huì)議結(jié)束后，秦風(fēng)團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)了高效的執(zhí)行力。當(dāng)天下午，市政府官