江泉的盛夏，本該是霧江碧波蕩漾、沿岸綠樹成蔭、項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天的季節(jié)。然而，一場源自大洋彼岸的金融市場的劇烈震蕩，如同突如其來的寒潮，迅速蔓延至全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，其沖擊波不可避免地拍打到了這座正在奮力轉(zhuǎn)型的中國內(nèi)陸城市。外部需求的驟然萎縮、國際供應(yīng)鏈的緊張、市場信心的低迷，這些宏觀經(jīng)濟(jì)教科書上的術(shù)語，此刻正轉(zhuǎn)化為江泉眾多企業(yè)訂單簿上的空白、生產(chǎn)線上的停頓和企業(yè)家眉宇間的愁容。

  周一清晨，市長秦風(fēng)像往常一樣提前來到辦公室，準(zhǔn)備開始新一周的工作。他習(xí)慣性地先瀏覽放在辦公桌最上面的急件和內(nèi)部簡報。然而，今天的情況有些不同。幾份來自市工信局、商務(wù)局的報告，以及一份重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況周報，都用加粗的字體和醒目的標(biāo)注，提示著同樣一個信息：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化，對本市外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著沖擊。

  報告中的數(shù)據(jù)觸目驚心：出口訂單指數(shù)連續(xù)四周大幅下滑，同比降幅超過30%；重點(diǎn)監(jiān)測的200家外向型企業(yè)中，近三成反映新訂單不足，開始安排員工輪休或縮短工時；兩家為國際品牌代工的大型紡織企業(yè)已計劃裁員；部分依賴進(jìn)口原材料的企業(yè)因成本飆升和供應(yīng)中斷而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)……這些冰冷的數(shù)據(jù)背后，是可能波及成千上萬家庭就業(yè)和收入的潛在社會風(fēng)險。

  秦風(fēng)的心猛地一沉。他立刻拿起紅色保密電話，接通了常務(wù)副市長劉玉鳳和常委副市長張偉的辦公室：“玉鳳市長，張偉市長，請立刻到我辦公室來一下，有緊急情況?！?br />
  第一幕：緊急研判 風(fēng)險凸顯

  幾分鐘后，劉玉鳳和張偉快步走進(jìn)秦風(fēng)辦公室，臉上都帶著凝重之色。他們也已經(jīng)看到了相關(guān)報告。

  “情況比我們預(yù)想的要嚴(yán)重，而且來得太快。”秦風(fēng)將簡報推到他倆面前，語氣沉重，“全球市場的風(fēng)寒，咱們江泉沒能完全躲過去。尤其是紡織服裝、電子裝配、家具這些傳統(tǒng)出口支柱行業(yè)，受到的沖擊最大?！?br />
  劉玉鳳迅速瀏覽著數(shù)據(jù)，眉頭緊鎖：“外貿(mào)依存度高的企業(yè)，現(xiàn)金流壓力會非常大。一旦資金鏈斷裂，引發(fā)連鎖反應(yīng)，失業(yè)問題就會凸顯出來。必須立即采取措施，穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急！”

  張偉補(bǔ)充道，語氣焦急：“不僅僅是就業(yè)。這些企業(yè)很多是我們產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，它們倒了，上下游都會受牽連。而且，其中一些企業(yè)正在嘗試技術(shù)改造和品牌升級，這個節(jié)骨眼上如果撐不下去，對我們產(chǎn)業(yè)升級的打擊是致命的！”

  三人的判斷高度一致：危機(jī)已至，必須立即、果斷、有效地應(yīng)對。絕不能任由風(fēng)險蔓延，沖擊來之不易的穩(wěn)定發(fā)展大局。

  “通知下去，一小時后，召開經(jīng)濟(jì)形勢緊急分析會。工信、商務(wù)、人社、財政、稅務(wù)、金融辦、海關(guān)、口岸辦，還有幾家受影響最大的企業(yè)負(fù)責(zé)人，全部參加。我們要第一時間摸清底數(shù)，研判趨勢，拿出對策！”秦風(fēng)果斷下達(dá)指令。

  第二幕：精準(zhǔn)把脈 共商良策

  一小時后，市政府一號會議室氣氛緊張。各部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表逐一發(fā)言，詳細(xì)匯報了各自領(lǐng)域和企業(yè)面臨的具體困難。

  東方紡織集團(tuán)的董事長李明遠(yuǎn)，一位在商海打拼多年的老企業(yè)家，聲音沙啞地說：“秦市長，各位領(lǐng)導(dǎo)，不瞞大家，我干了三十年外貿(mào)，從來沒遇到過這么冷的‘寒冬’。歐美訂單取消了一大半，倉庫里堆滿了貨，資金周轉(zhuǎn)極其困難。銀行催貸，工資要發(fā)，我現(xiàn)在是徹夜難眠??！如果政府不拉一把，我們這幾千號人，恐怕……”他的話沒說完，但意思所有人都明白。

  一家專攻太陽能組件出口的科技公司總經(jīng)理王濤也訴苦：“我們的產(chǎn)品主要出口歐洲，現(xiàn)在那邊市場需求銳減，匯率波動又大，利潤空間被嚴(yán)重擠壓。研發(fā)投入都快跟不上了?！?br />
  情況匯報勾勒出一幅嚴(yán)峻的圖景：需求不足、成本上升、融資困難、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，四重壓力疊加。

  聽取匯報后，秦風(fēng)沒有慌亂，他沉穩(wěn)地分析道：“同志們，困難是現(xiàn)實(shí)的，但我們要看到，這場危機(jī)中有‘?！灿小畽C(jī)’。外部壓力倒逼我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，過去那種過度依賴低成本、大進(jìn)大出的模式難以為繼了?，F(xiàn)在，正是我們引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、加快轉(zhuǎn)型的最好時機(jī)！我們的應(yīng)對策略，不能是簡單的‘大水漫灌’，而要精準(zhǔn)滴灌，既要‘救急’，更要‘促轉(zhuǎn)’！”

  他提出了應(yīng)對危機(jī)的核心原則：“我們的目標(biāo)是：穩(wěn)就業(yè)、保主體、促升級、拓市場！ 四管齊下！”

  與會人員圍繞這個核心，展開了熱烈討論。

  人社局局長提出：“當(dāng)務(wù)之急是防止大規(guī)模裁員。建議立即啟動失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)給予資金支持。同時，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，利用生產(chǎn)淡季提升員工技能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級儲備人才。”

  稅務(wù)局局長表示：“可以研究對困難企業(yè)實(shí)行階段性稅費(fèi)減免、延期繳納，特別是針對小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)?！?br />
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  金融辦主任建議：“迅速組織銀企對接會，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對暫時遇到困難但有市場、有前景的企業(yè)不斷貸、不抽貸、不壓貸，并給予優(yōu)惠利率。是否可以設(shè)立市級中小微企業(yè)紓困基金？”

  商務(wù)局局長著眼長遠(yuǎn)：“要大力支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，舉辦線上線下展銷會。同時，鼓勵企業(yè)深耕‘一帶一路’沿線國家市場，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化?！?br />
  張偉副市長強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級：“紓困資金和政策的導(dǎo)向要明確，優(yōu)先支持那些有技術(shù)改造意愿、有研發(fā)投入、致力于品牌建設(shè)的企業(yè)。要把這次危機(jī)作為淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)?！?br />
  劉玉鳳常務(wù)副市長則關(guān)注社會政策托底：“要密切監(jiān)測就業(yè)市場動態(tài)，對確實(shí)失業(yè)的人員，要確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，提供免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。堅決守住民生底線?！?br />
  經(jīng)過充分討論，一套針對性強(qiáng)、長短結(jié)合的綜合施策方案初步形成。

  第三幕：快速響應(yīng) 政策護(hù)航

  緊急會議結(jié)束后，秦風(fēng)團(tuán)隊(duì)展現(xiàn)了高效的執(zhí)行力。當(dāng)天下午，市政府官