清江，這條蜿蜒流淌、哺育沿岸數(shù)千萬人口的母親河，其流域的協(xié)同發(fā)展，早已超越一城一地的范疇，上升為省級戰(zhàn)略乃至國家宏觀布局的關(guān)鍵棋子。江泉市作為清江中游的重要節(jié)點(diǎn)城市，在省委“清江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的藍(lán)圖下，被賦予了核心引領(lǐng)的使命。然而，當(dāng)宏偉的戰(zhàn)略從紙面走向現(xiàn)實(shí)，當(dāng)抽象的原則需要具化為可操作的機(jī)制時(shí)，深藏在行政區(qū)劃壁壘下的利益博弈、發(fā)展落差和信任赤字，便如同河床下的暗礁，驟然凸顯。

  秦風(fēng)深知，區(qū)域協(xié)同絕非簡單的“1+1=2”，其本質(zhì)是一場深刻的利益再調(diào)整和權(quán)力再平衡。推動生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)協(xié)作這兩大核心機(jī)制落地，是檢驗(yàn)江泉能否真正擔(dān)當(dāng)起“核心引領(lǐng)”責(zé)任的試金石，也是對他政治智慧、協(xié)調(diào)藝術(shù)和戰(zhàn)略耐力的終極考驗(yàn)。

  清江流域協(xié)調(diào)發(fā)展第一次聯(lián)席會議在江泉市召開。會議由省發(fā)改委牽頭，清江流經(jīng)的三市——上游的麗山市、中游的江泉市、下游的臨港市——的黨政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門齊聚一堂。會場氣氛莊重，但掩飾不住一絲微妙的緊張。

  省發(fā)改委副主任主持會議，重申了省委省政府的戰(zhàn)略意圖，要求三市本著“一盤棋”思想，共抓大保護(hù)，協(xié)同大發(fā)展，率先在生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)協(xié)作上取得突破。

  秦風(fēng)作為東道主首先發(fā)言，態(tài)度誠懇：“各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們！省委將示范區(qū)建設(shè)的重任交給我們，是對我們的信任和考驗(yàn)。江泉愿意主動擔(dān)當(dāng)，與麗山、臨港的兄弟市攜手，共破壁壘，共享紅利。我提議，我們首先建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確‘誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)’的原則，讓守護(hù)青山綠水的上游地區(qū)得到合理補(bǔ)償，激發(fā)全流域保護(hù)的內(nèi)生動力?！?br />
  話音剛落，上游的麗山市市長趙強(qiáng)——一位面色黝黑、性格直爽的干部——立刻接過話頭，語氣帶著幾分急切和委屈：“秦市長說到了點(diǎn)子上！我們麗山是全省的生態(tài)屏障，為了保住這一江清水、滿山翠綠，我們關(guān)停了多少礦山、拒絕了多少可能帶來稅收但污染環(huán)境的項(xiàng)目？我們的財(cái)政本來就薄弱，保護(hù)成本又高，老百姓守著綠水青山卻過不上好日子，意見很大??！生態(tài)補(bǔ)償，必須盡快落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還不能低！要真正體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值！”他列舉了一系列數(shù)據(jù)，說明麗山為流域生態(tài)安全做出的犧牲和面臨的財(cái)政困境。

  然而，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚的臨港市市長錢偉，一位精明干練的沿海開放城市管理者，則顯得冷靜甚至有些謹(jǐn)慎。他扶了扶金絲眼鏡，慢條斯理地說：“趙市長的心情可以理解，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾晕阌怪靡?。但是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何科學(xué)核定？是依據(jù)水質(zhì)改善幅度、森林覆蓋率，還是其他生態(tài)指標(biāo)？資金從哪里出？是省里專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，還是我們下游城市直接向上游支付？如果直接支付，依據(jù)什么比例？這些都是非常復(fù)雜的技術(shù)和制度問題，需要嚴(yán)謹(jǐn)論證。況且，臨港作為出?？?，也承擔(dān)著治理河口污染、保障航道安全的重任，投入巨大。協(xié)同發(fā)展，不能簡單理解為‘抽肥補(bǔ)瘦’，更要注重培育共同的‘造血’功能?！?br />
  錢偉的話，綿里藏針，既表達(dá)了原則支持，又拋出了一連串現(xiàn)實(shí)難題，潛臺詞是對可能增加自身財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制持保留態(tài)度。

  會場氣氛頓時(shí)變得有些凝重。麗山要補(bǔ)償，要的是公平和生存；臨港談機(jī)制，要的是效率和自身利益保障；位居中游的江泉，則希望盡快破局，樹立示范。三方立場差異明顯，第一次正式交鋒就陷入了僵局。省發(fā)改委副主任不得不打圓場，要求三市成立聯(lián)合工作組，先進(jìn)行技術(shù)層面的對接和測算。

  聯(lián)席會議的另一個(gè)重點(diǎn)議題是產(chǎn)業(yè)協(xié)作。省里希望三市錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，避免同質(zhì)化惡性競爭。

  秦風(fēng)再次積極建言：“我們可以圍繞清江綠色經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。比如，麗山生態(tài)資源優(yōu)越，可以重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、高端飲用水產(chǎn)業(yè)；江泉有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)能力，可以聚焦綠色制造、環(huán)?？萍?、新能源；臨港口岸優(yōu)勢明顯，可以大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、國際物流、跨境電商，成為流域開放的龍頭。我們還可以聯(lián)合打造‘清江品牌’，共同開拓市場?！?br />
  這一次，分歧以另一種形式出現(xiàn)。

  麗山市趙強(qiáng)市長表示贊同，但補(bǔ)充道：“我們發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)、人才和市場支持，希望江泉、臨港的老大哥能帶動我們。比如，能不能把一些綠色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工環(huán)節(jié)放到麗山？幫助我們提升附加值？”

  臨港市錢偉市長則更關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作要遵循市場規(guī)律。臨港的土地、勞動力成本高，一些傳統(tǒng)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移是趨勢。但轉(zhuǎn)移到哪里，是企業(yè)基于成本效益的自主選擇。政府可以搭建平臺，但不能搞‘拉郎配’。更重要的是，我們要警惕低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。臨港歡迎的是高附加值、低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)合作?！?br />
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  錢偉的言下之意是，臨港愿意轉(zhuǎn)移出去的，可能是已經(jīng)不太想要的產(chǎn)業(yè)，而希望引入的，則是高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)。這與麗山希望承接產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的訴求，存在潛在矛盾。

  而江泉，既想從臨港承接高端要素溢出，又希望能與麗山合作拓展綠色產(chǎn)業(yè)腹地，自身還面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，位置十分微妙。

  會議在看似和諧實(shí)則各懷心思的氛圍中結(jié)束，達(dá)成了“加強(qiáng)溝通、深入研究”的原則性共識，但實(shí)質(zhì)性突破寥寥。秦風(fēng)意識到，區(qū)域協(xié)同的復(fù)雜性遠(yuǎn)超預(yù)期，僅靠熱情和口號無法化解根深蒂固的利益關(guān)切。

  聯(lián)席會議后，秦風(fēng)沒有坐等，而是主動出擊，采取“分頭攻堅(jiān)、尋求共識”的策略。他決定親自帶隊(duì)，分別赴麗山和臨港進(jìn)行面對面溝通。

  在麗山市簡樸的會議室，秦風(fēng)與趙強(qiáng)市長進(jìn)行了推心置腹的交談。他沒有空談大道理，而是坦誠面對麗山的困難。

  “趙市長，麗山為流域生態(tài)做出的貢獻(xiàn)和犧牲，江泉人民銘記在心。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅要建，而且要建得科學(xué)、公平，真正讓保護(hù)者受益?！鼻仫L(fēng)首先定調(diào)，安撫對方情緒。

  接著，他話鋒一轉(zhuǎn)，提出務(wù)實(shí)建議：“除了爭取省級財(cái)政縱向補(bǔ)償，我們是否可以探索橫向補(bǔ)償?shù)亩嘣窂?？比如，江泉可以出資與麗山共建一批生態(tài)農(nóng)場，包銷其綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；我們可以合作開發(fā)生態(tài)旅游線路，客流共享，收益分成；我們還可以支持江泉的環(huán)保企業(yè)到麗山投資，幫助你們發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山