李吉甫也聽(tīng)出來(lái)了，李純這是給兩個(gè)宗親臺(tái)階下，也不便捅破，就說(shuō)：

  “陛下英明，如果追溯過(guò)往，不知要從哪年哪月算起，今年清查完畢以后，就從今年算起，這樣大家都沒(méi)意見(jiàn)?！?br />
  李純又說(shuō)：

  “這次清查多出來(lái)的土地和人口，全部要按照標(biāo)準(zhǔn)收取賦稅，同時(shí)也要取締有些地方胡亂給平民增加的稅賦，做到取之于民，用之于民，給底層人民減輕負(fù)擔(dān)?！?br />
  李吉甫覺(jué)得李純已經(jīng)考慮的比較周全，當(dāng)即領(lǐng)命而去。

  李吉甫回去以后，首先派人到李諒和王士平原來(lái)庇護(hù)的地主那里清查土地和人口，這些人還心存僥幸，又跑到兩個(gè)宗親那里找關(guān)系。

  李諒和王士平上次被李純敲打以后，內(nèi)心緊張的半死，哪還敢跟這些人沾上關(guān)系，命人將他們趕走。

  李吉甫還聲稱，哪個(gè)官員如果膽敢阻撓清查土地人口，甚至幫助他人隱匿，就派御史臺(tái)的人嚴(yán)查涉案的官員，只要發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)懲不貸。

  在高壓態(tài)勢(shì)下，絕大部分人只能老老實(shí)實(shí)配合朝廷的人口和土地清查活動(dòng)，沒(méi)想到還是有人心存僥幸，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

  前面已經(jīng)仁至義盡，敲打提醒到位，李吉甫這次就不客氣了，對(duì)一些參與隱匿土地和人口的地主和官員施行重罰。

  李吉甫將那些隱匿的土地全部充公，隱藏的人口全部與地主脫離關(guān)系，對(duì)于涉案的官員交給御史臺(tái)嚴(yán)查，按照貪污金額的大小分別予以撤職、流放，甚至判入監(jiān)牢。

  經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，朝廷共多清查出土地近三千萬(wàn)畝，兩百多萬(wàn)人口，并取締了一些地方擅自增加的賦稅，雖然朝廷總的征收賦稅沒(méi)有增加多少，但是確實(shí)減輕了底層百姓的負(fù)擔(dān)。

  當(dāng)然，由于還有很多藩鎮(zhèn)具有很大的獨(dú)立性，所以這次的土地和人口清查，主要在朝廷能夠直接控制的區(qū)域進(jìn)行，對(duì)于一些強(qiáng)藩隱匿的土地和人口，李吉甫也是無(wú)可奈何。

  總體來(lái)說(shuō)，李純對(duì)于李吉甫開(kāi)展的活動(dòng)還是比較欣賞的，認(rèn)為他剛?cè)岵?jì)、恩威并施，基本達(dá)到了自己的預(yù)期目的，有效緩解了社會(huì)矛盾。

  針對(duì)藩鎮(zhèn)的影響，李純也沒(méi)幻想一次性就把問(wèn)題徹底解決，等后面削平藩鎮(zhèn)以后，再搞一次清查，就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

  土地和人口清查的事告一段落后，李純開(kāi)始將精力放在朝廷的機(jī)構(gòu)改革上。李純即位初期就發(fā)現(xiàn)朝廷的機(jī)構(gòu)設(shè)置有很多不合理的地方，但因當(dāng)時(shí)的事情比較多，時(shí)機(jī)不成熟，就暫時(shí)放下了。

  經(jīng)過(guò)近兩年多的觀察和體驗(yàn)，李純對(duì)唐朝的制度有了更加深入的了解，覺(jué)得可以首先對(duì)朝廷的中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

  在唐朝的官制設(shè)置上，雖然官員由高到低設(shè)置為一到九品，但是對(duì)高級(jí)官員控制比較嚴(yán)，一二品的大員不輕易授予，給的也是一些虛職，純屬擺設(shè)。

  中書(shū)侍郎，門(mén)下侍郎，加同平章事，履行宰相職能，卻只有三品，和各部尚書(shū)、各地節(jié)度使差不多，沒(méi)有一點(diǎn)權(quán)威，純粹就是相當(dāng)于秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)皇帝的好惡依賴太大，不利于獨(dú)立開(kāi)展工作。

  李純覺(jué)得要干大事，就要依賴一大幫人才，各管一攤，協(xié)同配合，自己要把主要精力用在制定戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作上，沒(méi)辦法事事操心，其他的事務(wù)就是要放權(quán)給一些有能力的大臣，讓他們大膽去干，這樣才能多點(diǎn)開(kāi)花、齊頭并進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)大業(yè)。

  李純決定，首先對(duì)三省的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，把頂層架構(gòu)搭好，以后再逐步往下改革。

  強(qiáng)化中書(shū)省決策機(jī)構(gòu)的職能，把中書(shū)省作為朝廷核心的議事和辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)兩個(gè)宰相，分任中書(shū)左丞、右丞，定為正二品官，配有三個(gè)光祿大夫，定為正三品官，五人以左丞為首，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。

  朝廷的重要事務(wù)，由中書(shū)省商議后，向皇帝提出意見(jiàn)，并由皇帝決策。中書(shū)省的兩個(gè)宰相由三品提升為二品，又增加了三個(gè)正三品的參政官員，地位大為提高，成為朝廷施政的中樞。

  尚書(shū)省的執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不變，六部仍為執(zhí)行部門(mén)，各部尚書(shū)仍為正三品不變，尚書(shū)省設(shè)左、右仆射，仍為從二品，主要為虛職。

  門(mén)下省的審議機(jī)構(gòu)職能不變，對(duì)中書(shū)省制定的意見(jiàn)進(jìn)行審核，認(rèn)為其不當(dāng)?shù)?，可以駁回，并向皇帝反映，也可直接向皇帝提出施政的意見(jiàn)、建議。

  門(mén)下省設(shè)門(mén)下侍中一人，級(jí)別定為從二品，設(shè)門(mén)下侍郎一名，從三品，設(shè)三個(gè)青祿大夫，正四品，以門(mén)下侍中為首，共同發(fā)揮監(jiān)督審議和參政議政的作用。

  對(duì)三省的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)中書(shū)省的權(quán)力，皇帝可以通過(guò)中書(shū)省來(lái)進(jìn)行決策、推行重大事項(xiàng)，中書(shū)省也可以按照皇帝的授權(quán)，自行處理朝廷的一般事務(wù)，讓皇帝可以集中精力處理重要的事項(xiàng)。

  門(mén)下省繼續(xù)審議、監(jiān)督、建議的職能，可以對(duì)中書(shū)省和六部錯(cuò)誤的意見(jiàn)和政策進(jìn)行糾偏，但實(shí)際上中書(shū)省的決策都是執(zhí)行皇帝的意見(jiàn)，所以門(mén)下省實(shí)際作用有限。

  尚書(shū)省下屬的六部作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是朝廷重要的辦事部門(mén)，必須執(zhí)行皇帝和中書(shū)省下達(dá)的決策。

  經(jīng)過(guò)李純的改制，中書(shū)省成為朝政運(yùn)行的核心，左、右丞成為實(shí)職中品級(jí)最高的，實(shí)至名歸，成為名副其實(shí)的宰相，同平章事的官職以后僅留作虛銜賞給有功之臣。

  李純還籌劃撤銷宮內(nèi)的內(nèi)樞密院，單獨(dú)成立一個(gè)類似秘書(shū)處的機(jī)構(gòu)，輔助自己處理事務(wù)，取消宦官參政的權(quán)力，一時(shí)還沒(méi)有合適人選，打算等到時(shí)機(jī)成熟再辦。

  朝廷官制改革，李吉甫和裴垍分別被任命為中書(shū)省左丞、右丞，兩人都是剛升為中書(shū)侍郎、門(mén)下侍郎不久，又被升為左丞、右丞，李純怕給他們升的太快，其他官員意見(jiàn)太大，就給他們先定為從二品，待以后合適機(jī)會(huì)再升為正二品。

  經(jīng)過(guò)其他官員的推薦和李純的考察，李藩、權(quán)德輿、崔群被選定為中書(shū)省光祿大夫。光祿大夫作為中書(shū)省成員，配合左右丞一起處理政務(wù)，參與決策，是皇帝的重要參謀人員，也可以按照皇