軍戶制細(xì)則推行過半，長樂宮的朝會卻再次陷入僵持。戶部尚書周大人捧著最新的統(tǒng)計(jì)冊，臉色凝重地出列：“陛下，關(guān)中已登記軍戶兩萬三千戶，需授田一百一十五萬畝，然目前清查的無主田地僅八十萬畝，尚有三十五萬畝缺口。若強(qiáng)行授田，恐需征用民田，引發(fā)百姓不滿。”

  他的話音剛落，幾名來自關(guān)中的地方官立刻附和。華州知州上前一步：“陛下，華州無主田已盡數(shù)登記，再無多余土地。軍戶若再索要田地，只能從自耕農(nóng)手中征用，臣恐激起民變。”這話如一塊巨石投入湖面，殿內(nèi)頓時(shí)響起竊竊私語，連之前支持軍戶制的御史大夫都皺起了眉：“土地乃百姓根本，征用民田絕非良策，還請陛下三思。”

  林瑾指尖輕叩御案，目光掃過階下群臣：“周大人，你說的八十萬畝無主田，是否包含了戰(zhàn)亂中被豪強(qiáng)侵占的荒地？”周大人一怔，隨即搖頭：“回陛下，豪強(qiáng)所占田地皆有地契，雖多為戰(zhàn)亂中強(qiáng)占，卻難定其‘無主’之罪，故未計(jì)入?！?br />
  “地契可造假，民心卻不可欺?！绷骤穆曇舳溉惶岣?，“關(guān)保叛亂時(shí)，多少豪強(qiáng)勾結(jié)叛賊，強(qiáng)占流民田地，逼得百姓流離失所？如今新政推行，他們倒成了‘合法田主’？傳朕旨意，即刻成立關(guān)中荒地清查司，由趙德老將軍任總清查官，李二柱為副使，帶五百督查兵，深入關(guān)中各州，清查所有隱瞞、侵占的無主荒地，凡強(qiáng)占者，田地收回，情節(jié)嚴(yán)重者，依法治罪！”

  趙德老將軍立刻出列領(lǐng)旨，他早年在關(guān)中任職，對豪強(qiáng)侵占田地的亂象早有耳聞，此刻眼中燃著怒火：“臣定不辱使命，還百姓一片公道田！”李二柱也躬身領(lǐng)命，他剛從咸陽軍戶所回來，親眼見過流民因無田可種而落淚的場景，心中早已憋著一股勁。

  散朝后，林瑾單獨(dú)留下趙德與李二柱，遞上一份密冊：“這是林縛皇叔當(dāng)年留下的關(guān)中田冊，上面標(biāo)注了戰(zhàn)亂前的所有民田，你們可對照此冊清查，凡田冊上有記錄、如今卻被豪強(qiáng)更名的，一律視為侵占。”他叮囑道，“清查時(shí)既要剛正不阿，也要區(qū)分情況——若豪強(qiáng)主動退還田地，可免其罪；若拒不配合，便以通叛罪論處?！?br />
  三日后，清查司的隊(duì)伍從長安出發(fā)，直奔關(guān)中最富庶的華州。華州知州早已收到消息，帶著當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)出城迎接，為首的是華州最大的豪強(qiáng)張大戶，他肥頭大耳，穿著綾羅綢緞，見到趙德便拱手笑道：“老將軍辛苦，華州田地早已清查完畢，絕無隱瞞，我已備下薄酒，為將軍接風(fēng)洗塵?！?br />
  趙德卻不接他的話，直接遞過田冊：“張大戶，你名下的千畝良田，在林縛陛下的田冊上，本是三十戶流民的產(chǎn)業(yè)，何來‘合法’一說？”張大戶的笑容瞬間僵在臉上，支支吾吾道：“老將軍說笑了，這田地是我花錢從流民手中買的，有地契為證?！?br />
  “花錢買的？”李二柱上前一步，亮出一名流民的證詞，“這名流民說，你當(dāng)年用刀逼著他畫押，只給了半石米就強(qiáng)占了他的十畝田，這也叫‘花錢買’？”張大戶臉色慘白，卻仍嘴硬：“這是誣告！我要去長安告你們誣陷良民！”

  “放肆！”趙德一聲怒喝，“來人，查封張府，清查所有地契！”督查兵立刻沖入張府，半個時(shí)辰后，不僅搜出了偽造的地契，還找到了張大戶勾結(jié)關(guān)保的書信。鐵證面前，張大戶再也無法抵賴，癱軟在地。趙德當(dāng)即下令：“收回張大戶侵占的千畝田地，分給無田軍戶；將其押往長安，交由刑部處置！”

  華州百姓聽說張大戶被治罪，紛紛涌上街頭，捧著自家的舊田契前來作證。一名白發(fā)老人跪在趙德面前，顫抖著遞上一張泛黃的田契：“老將軍，這是俺家的田契，被豪強(qiáng)占了三年，俺終于能要回來了！”趙德連忙扶起他，鄭重道：“大爺放心，只要田冊上有記錄，你的田就一定能拿回來?！?br />
  清查司在華州的雷霆手段震懾了整個關(guān)中。接下來的十余日，他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)同州、鳳翔、咸陽等地，凡有豪強(qiáng)侵占田地的，一律嚴(yán)懲不貸。有了林縛的舊田冊作為憑證，再加上百姓的積極作證，清查工作異常順利。李二柱帶著督查兵深入偏遠(yuǎn)村落，常常一天只睡兩個時(shí)辰，腳上的靴子都磨破了兩雙。

  在鳳翔，他們遇到了一個棘手的情況——當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)王員外是林縛舊部的親戚，他侵占了五十畝荒地，卻拒不退還，還拿出當(dāng)年林縛的手諭作為“護(hù)身符”。趙德看過手諭后，沉默片刻，對王員外說：“先帝的手諭是讓你安撫流民，而非侵占他們的田地。你若主動退還，我可向陛下求情，免你罪責(zé)；若執(zhí)迷不悟，便是欺君之罪。”

  王員外仍猶豫不決，這時(shí)李二柱帶來了被侵占田地的流民。流民們跪在王員外面前，哭訴道：“王員外，俺們只求一塊田種地糊口，你若把田還給俺們，俺們一輩子感激你！”王員外看著流民們枯瘦的臉龐，又想起林縛當(dāng)年的教誨，終于嘆了口氣：“罷了，田我退了，只求老將軍在陛下面前為我說句好話?！?br />
  小主，

  清查司的善斷也傳遍了關(guān)中。不少豪強(qiáng)主動帶著地契前來登記，退還侵占的田地。在咸陽，張婆婆帶著村里的百姓，找到了李二柱，指著村外的一片荒地說：“小將軍，這片地是關(guān)保當(dāng)年燒了村莊后留下的，如今荒了三年，俺們都愿意把它捐出來，分給軍戶。”

  李二柱感動不已，連忙推辭：“婆婆，這是你們的地，怎么能讓你們捐出來？”張婆婆卻擺手道：“軍戶們保護(hù)俺們，俺們捐點(diǎn)地算啥？再說這地荒著也是浪費(fèi)，分給軍戶耕作，還能多打糧食，對大家都好?！痹谒膸酉?，周邊村落的百姓紛紛捐出閑置荒地，短短幾日就捐出了五萬多畝。

  一個月后，清查司的隊(duì)伍返回長安。趙德捧著厚厚的清查冊，在朝會上高聲稟報(bào)：“陛下，經(jīng)清查，關(guān)中共收回被侵占荒地四十二萬畝，百姓捐出閑置荒地八萬畝，加上之前登記的八十萬畝，總計(jì)一百三十萬畝，足夠兩萬三千軍戶授田之用，尚有五萬畝結(jié)余，可留作后續(xù)軍戶擴(kuò)充之需！”

  殿內(nèi)頓時(shí)一片嘩然，之前擔(dān)憂土地不足的周大人捧著清查冊，反復(fù)核算后，滿臉羞愧地出列請罪：“陛下圣明，臣之前查核不周，險(xiǎn)些誤了新政推行，臣請陛下責(zé)罰?！绷骤獏s笑著擺手：“周大人也是盡職盡責(zé)，何罪之有？此次清查，既解決了土地問題，又懲治了豪強(qiáng)，安撫了民心，實(shí)乃大功一件?！?br />
  他當(dāng)即下旨：“趙德老將軍清查有功，賞爵一級，食邑百戶；李二柱副使不辭辛勞，升正五品督查使，仍領(lǐng)關(guān)中督查之事；所有主動退還田地的豪強(qiáng)，免其罪；捐地百姓，每戶賞米五石，免征一年賦稅?！?br />
  旨意宣讀完畢，百官齊聲高呼“陛下圣明”。李善長走