一份是世家大族的聯(lián)名奏疏，舉薦劉備為益州牧；另一份是劉備親擬，劉備與劉璋共同簽字的奏疏，推舉劉璋為益州牧。

  這可不像正史上，劉璋要做益州牧，小皇帝劉協(xié)只能批準(zhǔn)。

  你不批準(zhǔn)，劉璋也是益州牧。

  如今的內(nèi)閣可不管那些，很快詔令下達(dá)到成都：任劉備為益州刺史。

  任刺史是什么意思？

  當(dāng)然是警告劉備，你想主管益州可以，但只能主政，不可以碰兵權(quán)。

  是否有兵權(quán)，就是刺史與牧的區(qū)別。

  盡管實(shí)際上益州的軍政大權(quán)都是劉備一把抓的，可內(nèi)閣的任命，畢竟給劉備留下了一個秋后算賬的可能。

  你劉備不帶益州回歸大漢懷抱，又由于你碰了軍權(quán)，那反叛之名就等于是坐實(shí)了。

  這也是內(nèi)閣隱晦地告訴劉備：益州暫時由你說了算，但不可脫離朝廷。

  也就是說，朝廷一旦騰出手來，便會收回益州。

  劉備怕朝廷收回益州嗎？

  當(dāng)然怕。

  一則他不想落下個反叛之名，二是盡管他入益州時日尚短，可也看得出，益州無論是世家大族還是百姓，都是心向大漢的。

  自先秦司馬錯滅巴蜀，再經(jīng)李冰父子修建了都江堰，蜀中平原旱澇保收，巴蜀之人好容易歸入華夏正統(tǒng)，可不愿意再被人稱為“南蠻”。

  哪怕是正史中，如果劉備在蜀中不是打出“漢”之旗號，你看他能否在巴蜀大地站住腳。

  也正是因?yàn)檫@一內(nèi)閣詔令，基本已打消劉備割據(jù)、獨(dú)立的心思了。

  當(dāng)然，劉備也不會輕易重歸大漢。

  他還是要觀望的。

  畢竟，成公子已經(jīng)中毒倒下，而且大概率是不會再起來了。

  如果內(nèi)閣違背了成公子的政策，劉備可能真的就要造反了。

  畢竟，劉備也是研究過大漢新制的，對于大漢新制的先進(jìn)性，以及給民眾帶來的好處，心知肚明。

  當(dāng)然，由于內(nèi)閣任命他為刺史，隱晦地告訴他不要碰兵權(quán)，所以哪怕劉焉病逝，劉備也沒有讓興漢軍擴(kuò)編。

  蘇固請求其派出兩路兵馬，一路由金牛道進(jìn)駐陽安關(guān)，另一路進(jìn)巴郡封死米倉道。

  如此，便能夠讓馬超的安漢軍和張修、張魯?shù)奈宥访总娙坷в跐h中，最后會因沒有糧草而不戰(zhàn)自潰。

  劉備與關(guān)羽、黃權(quán)、張松等人商議后，覺得暫時不能多派兵馬。

  畢竟還有吳懿、吳蘭統(tǒng)領(lǐng)的東州軍尚未收服，而當(dāng)前關(guān)羽手下的兵馬也才兩萬出頭，還得應(yīng)對東州軍。

  反而黃權(quán)認(rèn)為東州軍構(gòu)不成威脅。

  這大半年來，黃權(quán)、張任、賈龍三人利用本土優(yōu)勢，已經(jīng)把東州軍滲透成了篩子。吳懿、吳蘭真要與治安軍對抗，僅憑當(dāng)初關(guān)羽、張飛二人，再加上一年多的示好與滲透，恐怕不用打便會作鳥獸散。

  關(guān)羽認(rèn)為張任、張飛各率五千兵馬就足夠了。

  他們又不需要進(jìn)攻，只需要防守。

  一個封鎖米倉道，另一個堅(jiān)守陽安關(guān)，各自五千兵馬足夠了。

  一年左右的訓(xùn)練，早已讓原來的叛軍脫胎換骨。

  雖然比起護(hù)民軍的戰(zhàn)力還相差甚遠(yuǎn)，可對付馬超的西涼悍卒和羌兵，一點(diǎn)問題都沒有。

  考慮到張飛在青州三年多的訓(xùn)練營生涯，熟讀兵書戰(zhàn)陣，故讓張飛率五千軍走米倉道，在米倉道上選險(xiǎn)要處設(shè)寨拒敵——封鎖米倉道需要更多的軍事才能。

  而讓張任率五千軍進(jìn)駐陽安關(guān)，只管堅(jiān)守，哪怕賊軍露出再大的破綻，也不得出城撿便宜。

  張任、張飛都有來自成都的糧草補(bǔ)給，用不了兩個月，無論是五斗米軍，還是安漢軍，都必然不戰(zhàn)自潰。

  內(nèi)閣對劉備的任命詔令到成都后，劉瑁和劉璋再遲鈍，也知道自己在益州肯定是待不下去了，便向劉備請求返回京都，去投奔自己的兩個哥哥。

  劉備一口應(yīng)承下來，而且還表示要派兵護(hù)送。

  同時，劉備也建立起了自己的班子。

  劉備任黃權(quán)（蔡成《人才榜單》上的人物）為長史，任賈龍（劉備最堅(jiān)定的支持者，卻未在成都就任，而是在犍為郡襄助任岐）為主簿，任王累為治中從事，任張松為治軍從事……等等等等。

  至此，整個益州除漢中之外，不再是暗地里被劉備所掌控，而是以朝廷任命的刺史身份所掌控。

  只是劉備入蜀一年多，還是有一個難題未能解決：沒有識字又能讀書的鄉(xiāng)長。

  劉備無奈之下，只能修改了一下蔡成的新農(nóng)體系，讓那些世族鄉(xiāng)紳代為管理農(nóng)莊。

  說白了，由世族鄉(xiāng)紳來管理農(nóng)莊，就等于是“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”了。

  過去就是這些人在處理著日常耕種、繳納賦稅、調(diào)解糾紛等民間瑣事，現(xiàn)在自然還是他們負(fù)責(zé)。

  這便是劉備的本事：因地制宜，新制與舊制相結(jié)合。

  至于世族鄉(xiāng)紳收的那一成田租，就算是給他們的俸祿了。

  何況，這些世家大族內(nèi)心中自有打算。