秋夜深沉，云峽區(qū)委大樓頂層的小會(huì)議室燈火通明。窗外，城市的霓虹勾勒出遠(yuǎn)山的輪廓，近處，長(zhǎng)河智慧農(nóng)業(yè)園的玻璃溫室在夜色中如同巨大的發(fā)光寶石，更遠(yuǎn)處，安盾基地的探照燈光柱刺破夜空，云棲谷度假區(qū)的燈火則如散落山間的星辰。室內(nèi)，卻只有一盞落地?zé)羯l(fā)著柔和的光暈，將兩張并排擺放的沙發(fā)和中間小茶幾籠罩在靜謐的氛圍里?？諝饫飶浡牟柘愫鸵环N沉甸甸的思考?xì)庀ⅰ?br />
  秦風(fēng)與陳立相對(duì)而坐，兩人面前的茶杯早已見底，卻無(wú)人續(xù)水。茶幾上攤開著幾份文件：《云峽區(qū)2016年1-2季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況分析》、《“深改綜合試驗(yàn)區(qū)”中期自評(píng)報(bào)告（初稿）》、《關(guān)于教育、醫(yī)療領(lǐng)域突出短板及對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告》、《財(cái)政收支與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警專報(bào)》。每一份文件邊緣都布滿了密集的批注和折痕。

  這不是一次常規(guī)的工作匯報(bào)，而是兩位云峽主官在經(jīng)歷驚濤駭浪、初嘗改革碩果后，一次沉靜而深入的“復(fù)盤”與“對(duì)表”。沒有秘書在場(chǎng)，沒有議程約束，只有兩個(gè)肩負(fù)百萬(wàn)人口區(qū)縣未來(lái)的舵手，在寂靜的深夜里，坦誠(chéng)地交換著對(duì)這片土地最深刻的洞察與憂慮。

  “老陳，”秦風(fēng)率先打破沉默，聲音帶著一絲不易察覺的疲憊，但眼神依舊銳利如初，“數(shù)據(jù)很漂亮。GDP增速全市第一，財(cái)政收入增幅亮眼，投資、消費(fèi)、出口三駕馬車都跑起來(lái)了。尤其是‘陽(yáng)光監(jiān)督’平臺(tái)信訪量斷崖式下降和‘禾苗’品牌的市場(chǎng)認(rèn)可度，說(shuō)明我們刮骨療毒、產(chǎn)業(yè)破局的路子，走對(duì)了?！?br />
  他拿起那份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析報(bào)告，指尖點(diǎn)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額和居民人均可支配收入（尤其是農(nóng)村居民收入）那兩條昂揚(yáng)向上的曲線上：“老百姓的‘錢袋子’鼓了，‘怨氣’就消了。這是硬道理?！?br />
  陳立端起涼透的茶杯抿了一口，點(diǎn)點(diǎn)頭，臉上卻沒有太多喜色，反而帶著一種老成持重的凝重：“書記，成績(jī)是干出來(lái)的，大家有目共睹。但越是這個(gè)時(shí)候，我這心里，越是不踏實(shí)?！?br />
  他拿起那份財(cái)政收支報(bào)告，翻到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頁(yè)，指著幾個(gè)被紅筆圈出的數(shù)據(jù)：

  “您看這里：政府性基金收入對(duì)土地出讓的依賴度依然高達(dá)68%！ 雖然我們嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，債務(wù)率還在安全線內(nèi)，但土地財(cái)政這根拐杖，短期內(nèi)還扔不掉。可房地產(chǎn)這碗飯，還能吃多久？吃多飽？”

  他又拿起教育醫(yī)療的短板報(bào)告：“還有這里：優(yōu)質(zhì)學(xué)位缺口，尤其是初中學(xué)位，還有2800個(gè)！ 千人床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)，離省定標(biāo)準(zhǔn)還差一大截！ 老百姓現(xiàn)在不鬧信訪了，可對(duì)‘上好學(xué)’、‘看好病’的期盼，比任何時(shí)候都強(qiáng)烈！這是新的‘火山口’！”

  陳立的目光轉(zhuǎn)向窗外那片璀璨的燈火，聲音低沉：“產(chǎn)業(yè)起來(lái)了，數(shù)據(jù)好看了，但根基扎得夠深嗎？長(zhǎng)河的神農(nóng)、安盾是龍頭，但產(chǎn)業(yè)鏈的厚度、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力夠不夠？‘禾苗’品牌火了，但高端市場(chǎng)風(fēng)云變幻，消費(fèi)者的口味說(shuō)變就變，我們的產(chǎn)品迭代、渠道建設(shè)跟不跟得上？”

  他放下報(bào)告，身體微微前傾，眼神直視秦風(fēng)，帶著區(qū)長(zhǎng)特有的務(wù)實(shí)與憂患：“書記，我擔(dān)心的不是現(xiàn)在，是未來(lái)。擔(dān)心我們被眼前的‘漂亮數(shù)據(jù)’蒙住眼，擔(dān)心改革的‘深水區(qū)’下面還有暗礁，擔(dān)心老百姓剛捂熱的‘錢袋子’，經(jīng)不起下一輪風(fēng)浪的顛簸！”

  秦風(fēng)靜靜地聽著，沒有打斷。他拿起那份“深改自評(píng)報(bào)告”，翻到“風(fēng)險(xiǎn)防控”章節(jié)，手指輕輕敲擊著桌面。

  “老陳，你的擔(dān)心，正是省委林書記反復(fù)敲打我們的‘度、時(shí)、效’?！鼻仫L(fēng)的聲音沉穩(wěn)，“數(shù)據(jù)是表象，根基在制度。產(chǎn)業(yè)是引擎，但引擎需要潤(rùn)滑和保養(yǎng)。民生是終點(diǎn)，但通往終點(diǎn)的路，需要更堅(jiān)實(shí)的路基?！?br />
  他站起身，走到窗前，望著夜色中生機(jī)勃勃的城市：“你看那些燈火，每一盞下面，都是一個(gè)家庭的期盼。我們破網(wǎng)清源，砸爛了孫凱他們的黑金鏈條，是‘破’；我們引入神農(nóng)、安盾，打造‘禾苗’，是‘立’。但‘破’與‘立’之間，真正支撐這座城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)的，是正在構(gòu)建的制度骨架和治理生態(tài)。”

  他轉(zhuǎn)過(guò)身，目光如炬：

  “下一步，云峽要啃的硬骨頭，是‘治理現(xiàn)代化’！ 是讓‘陽(yáng)光監(jiān)督’從反腐利劍升級(jí)為常態(tài)化的權(quán)力運(yùn)行‘緊箍咒’；是讓‘多校劃片’、‘教師輪崗’從平息民怨的應(yīng)急之舉，固化為促進(jìn)教育公平的長(zhǎng)效機(jī)制；是讓‘長(zhǎng)河聯(lián)合體’從產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)化成激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、承載共同富裕的‘制度容器’！”

  秦風(fēng)拿起筆，在“深改自評(píng)報(bào)告”的扉頁(yè)空白處，重重寫下四個(gè)字：制度筑基！

  “我們要把改革中行之有效的做法——比如區(qū)塊鏈溯源對(duì)信任的重建、‘動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)模型’對(duì)教育資源的優(yōu)化、‘風(fēng)險(xiǎn)熔斷’機(jī)制對(duì)發(fā)展節(jié)奏的把控——用制度的形式固化下來(lái)！形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本性的規(guī)則！這才是‘深改試驗(yàn)區(qū)’最該輸出的‘硬通貨’！”

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  陳立眼中精光一閃，他等的就是這句話！他立刻接上：“書記，我完全贊同！制度筑基，關(guān)鍵在‘實(shí)’和‘細(xì)’！不能搞花架子！”

  他拿起教育醫(yī)療的報(bào)告：“比如教育公平，光靠‘輪崗’和‘云課堂’還不夠！必須建立‘師資蓄水池’和‘校長(zhǎng)職級(jí)制’！全區(qū)一盤棋調(diào)配師資，校長(zhǎng)待遇和晉升與學(xué)校發(fā)展、尤其是薄弱校提升硬掛鉤！讓好老師愿意去、留得住，讓校長(zhǎng)有動(dòng)力把‘洼地’變‘高地’！”

  他又指向財(cái)政報(bào)告：“再比如財(cái)政，要下決心建立‘產(chǎn)業(yè)培育基金’和‘土地收益調(diào)節(jié)基金’！把賣地的錢，更多切出來(lái)，定向投到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和民生短板上！降低對(duì)房地產(chǎn)的依賴！同時(shí)，國(guó)資平臺(tái)要真正市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，為城市更新和公共服務(wù)輸血！”

  陳立越說(shuō)越激動(dòng)，思路也越發(fā)清晰：“還有基層治理！‘共享育兒幫幫團(tuán)’、‘心理護(hù)航’這些好苗子，不能只靠干部推動(dòng)和能人帶動(dòng)！要探索‘社區(qū)基金會(huì)’、‘時(shí)間銀行’、‘積分激勵(lì)’等制度設(shè)計(jì)，把居民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，變成可持續(xù)的內(nèi)生力量！”

  兩位主官的目光在空中碰撞，火花四濺。一個(gè)著眼制度框架的頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)聚焦操作層面的細(xì)枝末節(jié)；一個(gè)強(qiáng)調(diào)破舊立新的銳氣，一個(gè)注重行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基?？此撇煌慕嵌?，卻在“治理現(xiàn)代化”這個(gè)核心命題上，殊途同歸。