江泉的發(fā)展航船，在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的陣痛、改革的深水區(qū)博弈后，正乘風破浪，駛向更為廣闊的水域。霧江重現(xiàn)碧波，新興產(chǎn)業(yè)星火燎原，城市面貌日新月異，民生福祉持續(xù)改善。然而，伴隨著大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、巨額資金投入、重要資源調(diào)配的深入推進，權(quán)力的“雙刃劍”效應(yīng)也日益凸顯。項目審批、工程招標、資金撥付、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如同一個個看不見的漩渦，暗藏著巨大的廉政風險。發(fā)展越快，項目越多，資金流越密集，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督需求就越發(fā)迫切。

  一股暗流，在看似平靜的水面下悄然涌動。近期，市紀委監(jiān)委在例行審計和信訪核查中，發(fā)現(xiàn)了一些值得警惕的苗頭：個別承擔重點項目的部門，在工程分包、材料采購中存在程序瑕疵和價格異常；部分專項資金的使用效率低下，甚至出現(xiàn)挪用的嫌疑；一些關(guān)鍵崗位的干部與社會老板交往過密，存在利益輸送的風險。雖然尚未發(fā)現(xiàn)嚴重的違紀違法問題，但這些“蛛絲馬跡”如同警鐘，在市委書記周海洋和市長秦風的心中重重敲響。

  一個周五的深夜，市委大樓大多窗戶已經(jīng)暗下，只有市委書記周海洋和市長秦風辦公室的燈光依然亮著。周海洋剛剛聽取了市紀委書記李靜一份關(guān)于近期廉政風險排查的專題匯報，心情沉重。他拿起紅色保密電話，接通了秦風辦公室。

  “秦風同志，休息了嗎？”周海洋的聲音帶著一絲疲憊和嚴肅。

  “周書記，還沒有。正在看下周霧江長廊二期工程招標的方案。”秦風回答，從周海洋的語氣中，他敏銳地察覺到不尋常的氣息。

  “來我辦公室一趟吧，有重要情況需要和你緊急溝通?！敝芎Ｑ笱院喴赓W。

  幾分鐘后，秦風快步走進周海洋辦公室。周海洋沒有寒暄，直接將李靜匯報的材料遞給他：“你先看看這個?！?br />
  秦風迅速瀏覽著材料，眉頭越皺越緊。材料列舉的幾個案例和風險點，雖然語焉不詳，但指向的都是當前正在推進的重大項目和重點領(lǐng)域。他的臉色變得凝重起來：“周書記，這些問題……”

  周海洋站起身，走到窗前，望著夜色中沉寂的城市，語氣沉重：“秦風啊，成績來之不易，毀掉卻可能在一夕之間。發(fā)展是硬道理，但廉潔是硬約束。水能載舟，亦能覆舟。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。這些苗頭，雖然是個別現(xiàn)象，但危害極大，任其發(fā)展，會污染我們的政治生態(tài)，會毀掉我們辛辛苦苦取得的成果，更會寒了江泉百姓的心！”

  秦風深深吸了一口氣，感受到巨大的壓力。他堅定地說：“周書記，您的擔心正是我的擔心。廉潔是發(fā)展的基石，這塊基石必須夯實。我們不能等到問題爆發(fā)再來補救，必須防微杜漸，筑牢防火墻。我建議，立即召開一次專題常委會，研究部署加強權(quán)力運行監(jiān)督制約工作，特別是對重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督要升級加碼?！?br />
  周海洋轉(zhuǎn)過身，目光銳利地看著秦風：“好！我同意。這件事，刻不容緩。你和我都要親自抓。要讓全市干部清醒地認識到，市委對腐敗問題零容忍的態(tài)度絕不會變，從嚴管黨治黨的尺度絕不會松！同時，我們要與李靜同志緊密配合，支持紀委監(jiān)委履行好監(jiān)督責任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能?！?br />
  這次深夜密談，奠定了江泉市強化權(quán)力監(jiān)督體系的基調(diào)，吹響了構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的沖鋒號。

  第二天上午，市委小會議室。一次特殊的談話在周海洋、秦風和李靜之間進行。李靜，這位以作風硬朗、業(yè)務(wù)精湛著稱的女紀委書記，詳細匯報了近期掌握的情況和她的思考。

  “周書記，秦市長，”李靜開門見山，語氣冷靜而專業(yè)，“當前的廉政風險，呈現(xiàn)出新的特點：一是隱蔽性強，往往披著合法外衣，隱藏在繁瑣的程序和復(fù)雜的交易中；二是關(guān)聯(lián)度高，項目、資金、審批權(quán)力交織，容易形成利益鏈條；三是智能化趨勢，有些人開始利用新技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)管。傳統(tǒng)的、事后查處的模式，雖然能形成震懾，但成本高，且損害已經(jīng)造成?！?br />
  周海洋和秦風認真聽著，示意她繼續(xù)。

  “我認為，當下的監(jiān)督工作，必須實現(xiàn)從被動查案向主動防控轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事后懲治向注重事前預(yù)防、事中監(jiān)督延伸。核心是將監(jiān)督嵌入權(quán)力運行的全過程，就像給權(quán)力裝上‘GPS’和‘防火墻’，實現(xiàn)實時監(jiān)控、風險預(yù)警、及時糾偏?！崩铎o提出了“嵌入式監(jiān)督”的理念。

  秦風對此深表贊同：“李靜書記說到了關(guān)鍵。監(jiān)督不能是‘隔岸觀火’，更不能是‘馬后炮’。必須深入權(quán)力運行的肌體內(nèi)部，實現(xiàn)同步同軌。對于重大項目，紀委監(jiān)委是否可以提前介入？”

  李靜肯定地回答：“完全可以，這也是我們正在探索的方向。比如，對霧江長廊這類重大工程，我們可以試行‘紀檢、審計、財務(wù)、法律’四位一體的嵌入式監(jiān)督模式。在項目立項、招標投標、物資采購、工程變更、資金支付、竣工驗收等關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)置監(jiān)督‘哨位’，由紀委監(jiān)委牽頭，相關(guān)職能部門專業(yè)人員參加，進行聯(lián)合評審、現(xiàn)場監(jiān)督、風險提示，將監(jiān)督觸角延伸到第一線?！?br />
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  周海洋一拍桌子：“這個思路好！就叫‘嵌入式監(jiān)督’！要盡快形成具體方案，選擇幾個重大項目先行試點。紀委監(jiān)委要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，為敢于擔當?shù)母刹繐窝惨獔詻Q把濫用權(quán)力的手斬斷！需要市委、市政府提供什么支持，你們盡管提！”

  這次談話，明確了方向，凝聚了共識。一場以創(chuàng)新監(jiān)督模式、強化權(quán)力制約為核心的戰(zhàn)役，悄然打響。

  很快，“嵌入式監(jiān)督”試點在投資額巨大的霧江生態(tài)文化長廊二期工程中啟動。工程指揮部里，多了一個特殊的席位——市紀委監(jiān)委重大項目嵌入式監(jiān)督工作組。

  在一次重要的工程材料采購招標評審會上，監(jiān)督工作組列席會議。評審專家們正在對幾家投標企業(yè)的技術(shù)標和商務(wù)標進行評審。突然，工作組組長、紀委監(jiān)委常委老張舉手示意，提出了疑問：“各位專家，我對A公司的投標報價有些疑問。根據(jù)我們掌握的同品類材料近期市場均價，A公司的報價低了將近15%，這不符合常理。能否請A公司代表解釋一下，在保證同等質(zhì)量的前提下，如此低價的成本構(gòu)成是什么？是否存在以次充好的風險？或者，是否存在‘低價中標、高價索賠’的潛在可能？”

  老張的問題，