初夏的陽(yáng)光透過(guò)寬大的落地窗，灑在市政府常務(wù)會(huì)議室光潔的會(huì)議桌上，映得每個(gè)人臉上都帶著一層暖意。然而，與窗外生機(jī)勃勃的景象相比，會(huì)議室內(nèi)的氣氛卻顯得格外凝重和深邃。墻上懸掛的圖表清晰地顯示著“江泉市居民收入倍增計(jì)劃”的進(jìn)度條：時(shí)間過(guò)半，任務(wù)超額完成。但此刻，圍坐在桌前的市長(zhǎng)秦風(fēng)、常務(wù)副市長(zhǎng)劉玉鳳、常委副市長(zhǎng)張偉以及發(fā)改、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育、科技等關(guān)鍵部門(mén)的一把手，臉上卻不見(jiàn)絲毫輕松，反而眉頭微蹙，目光聚焦在進(jìn)度條背后那些更為復(fù)雜、更難以量化的深層次問(wèn)題上。

  “收入倍增計(jì)劃”如同一艘巨輪，在經(jīng)歷了初期的順風(fēng)順?biāo)?、快速航行后，已然駛?cè)肓怂魍募薄到该懿嫉摹吧钏畢^(qū)”。簡(jiǎn)單的總量增長(zhǎng)目標(biāo)接近實(shí)現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的挑戰(zhàn)才剛剛凸顯。如何讓發(fā)展的成果更公平、更可持續(xù)地惠及每一位市民？如何破解“平均數(shù)背后”的差異？如何實(shí)現(xiàn)從“富口袋”到“富能力”的根本性轉(zhuǎn)變？這場(chǎng)會(huì)議，就是要為這艘航船在深水區(qū)的航行，校準(zhǔn)羅盤(pán)，尋找新動(dòng)力。

  會(huì)議開(kāi)始，市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李敏首先匯報(bào)了計(jì)劃中期評(píng)估的詳細(xì)數(shù)據(jù)。她用激光筆指點(diǎn)著投影幕布上的圖表，聲音清晰而冷靜：

  “秦市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)。截至上月末，我市全體居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)%，已達(dá)到計(jì)劃基期的%，超額完成中期目標(biāo)。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)%，農(nóng)村居民增長(zhǎng)%，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小至：1。分收入組看，低收入組收入增速為%，高于平均水平?！?br />
  一連串亮眼的數(shù)據(jù)，顯示著計(jì)劃的顯著成效。然而，李敏話鋒一轉(zhuǎn)，激光筆指向了另外幾張圖表，語(yǔ)氣變得嚴(yán)肅起來(lái)：

  “但是，我們必須清醒地看到數(shù)據(jù)背后隱藏的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！?br />
  “首先，是收入差距的‘頑固性’。”她展示出一張基尼系數(shù)和收入分組占比的趨勢(shì)圖，“雖然整體差距在縮小，但收入最高10%群體與最低10%群體的絕對(duì)收入差距仍在擴(kuò)大。部分群體，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下崗再就業(yè)人員、零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者、部分老年群體、以及北部山區(qū)脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)的農(nóng)戶，其收入水平依然偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易陷入‘相對(duì)貧困’?！?br />
  “其次，是‘結(jié)構(gòu)性就業(yè)難’與‘招工難’并存。”她切換到勞動(dòng)力市場(chǎng)分析圖，“一方面，高校畢業(yè)生的預(yù)期與市場(chǎng)崗位需求不匹配，部分畢業(yè)生‘高不成低不就’；另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)急需的高技能產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重短缺，而大量中年低技能勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型困難，存在‘就業(yè)空心化’風(fēng)險(xiǎn)?！?br />
  “第三，是收入的‘可持續(xù)性’堪憂?！彼^續(xù)分析，“當(dāng)前收入增長(zhǎng)對(duì)政策性轉(zhuǎn)移支付和重大項(xiàng)目拉動(dòng)的依賴度較高。部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，部分中小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響大，職工工資增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢。一旦外部環(huán)境變化或政策紅利減弱，收入增長(zhǎng)可能失速。”

  李敏的匯報(bào)，如同一盆冷水，讓與會(huì)者從“總量達(dá)標(biāo)”的欣慰中迅速冷靜下來(lái)，將目光投向了那些更為棘手、也更為本質(zhì)的“硬骨頭”。

  李敏匯報(bào)完畢，秦風(fēng)沒(méi)有立即表態(tài)，而是環(huán)視全場(chǎng)，沉聲道：“李局長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，大家都聽(tīng)到了。成績(jī)值得肯定，但問(wèn)題更不容回避。計(jì)劃前半程，我們主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、政策兜底，解決了收入‘有沒(méi)有’的問(wèn)題?，F(xiàn)在進(jìn)入后半程，核心要解決的是‘優(yōu)不優(yōu)’、‘公不公’、‘穩(wěn)不穩(wěn)’的問(wèn)題。今天的會(huì)議，就是要卸下包袱，直面深水區(qū)的矛盾，明確下一步的主攻方向和具體路徑。大家都暢所欲言?！?br />
  會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)了短暫的沉默。每個(gè)人都在消化信息，梳理思路。

  分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長(zhǎng)王建國(guó)率先發(fā)言，語(yǔ)氣沉重：“秦市長(zhǎng)，我最擔(dān)心的是農(nóng)村。雖然平均數(shù)上來(lái)了，但村與村、戶與戶之間差距很大。北部山區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)空殼，留守老人多，光靠轉(zhuǎn)移支付和臨時(shí)性公益崗位，收入很難持續(xù)穩(wěn)定。下一步，必須要在培育內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)上拿出硬招實(shí)招，同時(shí)要健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制?！?br />
  他的發(fā)言，點(diǎn)出了“區(qū)域不平衡”和“內(nèi)生動(dòng)力不足”的問(wèn)題。

  劉玉鳳常務(wù)副市長(zhǎng)緊接著發(fā)言，她的關(guān)注點(diǎn)更為系統(tǒng)：“我認(rèn)為，后半程的核心，要實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)向’：一是從注重‘初次分配’的效率，轉(zhuǎn)向更加注重‘二次分配’的公平和‘三次分配’的補(bǔ)充。 要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。二是從‘普惠式’的增長(zhǎng)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向?qū)χ攸c(diǎn)群體的‘精準(zhǔn)滴灌’。 要建立低收入人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分層分類幫扶。三是從‘授人以魚(yú)’的短期救濟(jì)，轉(zhuǎn)向‘授人以漁’的能力提升。 重點(diǎn)是加大職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。”她的思路清晰，指向了優(yōu)化分配和提升能力。

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  張偉副市長(zhǎng)從產(chǎn)業(yè)和科技角度提出看法：“收入增長(zhǎng)的根基在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。后半程，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，解決好大學(xué)生‘就業(yè)難’和企業(yè)‘招工難’并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)激勵(lì)等方式，增加科研人員和技能人才的要素收入?！彼麖?qiáng)調(diào)了“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的辯證關(guān)系。

  民政局局長(zhǎng)則關(guān)注弱勢(shì)群體：“對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊困難群體，收入倍增計(jì)劃不能遺忘他們。要穩(wěn)步提高低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，發(fā)揮好兜底保障作用。”

  發(fā)改委主任提出了“擴(kuò)中”的重點(diǎn)：“當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。要關(guān)注小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、專業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等‘?dāng)U中’重點(diǎn)群體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除創(chuàng)業(yè)壁壘，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，減輕他們?cè)谧》?、教育、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)，幫助他們穩(wěn)步邁入中等收入行列。”

  大家的發(fā)言，從不同角度揭示了問(wèn)題的復(fù)雜性和對(duì)策的多樣性，但也出現(xiàn)了些許分歧：是更側(cè)重“公平”還是更側(cè)重“效率”？是更依賴“政府主導(dǎo)”還是更依靠“市場(chǎng)機(jī)制”？

  聽(tīng)完大家的討論，秦風(fēng)進(jìn)行了總結(jié)梳理。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地支持某一方，而是進(jìn)行了整合與提升。

  “同志們，大家的意見(jiàn)都很有價(jià)值，說(shuō)明我們都看到了問(wèn)題的關(guān)鍵。深水區(qū)行舟，不能單靠一招一式，必須系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，打好‘組合拳’?！彼酒鹕?，走到白