江泉的綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖已然鋪就，霧江重現(xiàn)碧波，新興產(chǎn)業(yè)星火漸燃，民生福祉持續(xù)改善。然而，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，還是重大生態(tài)修復(fù)工程的持續(xù)推進(jìn)，都需要持續(xù)、巨額的資金投入作為血液。單靠有限的財(cái)政資金，如同杯水車薪，難以為繼。如何破解資金瓶頸，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的綠色和科創(chuàng)領(lǐng)域，成為擺在秦風(fēng)團(tuán)隊(duì)面前一道亟待破解的難題。答案，指向了金融創(chuàng)新，尤其是綠色金融。

  建立市級(jí)綠色發(fā)展基金，以此為核心撬動(dòng)社會(huì)資本，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資體系，被提上了緊迫的議事日程。這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是深層次的改革課題，考驗(yàn)著政府的市場(chǎng)洞察力、風(fēng)險(xiǎn)把控力和制度創(chuàng)新能力。

  市政府常務(wù)會(huì)議上，一份關(guān)于近期重大項(xiàng)目資金需求的報(bào)告，讓會(huì)場(chǎng)氣氛凝重。霧江流域深度治理二期工程、高新區(qū)新一代光伏技術(shù)研發(fā)中心、北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)與綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)……一個(gè)個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，后面都跟著令人咋舌的資金缺口數(shù)字。

  財(cái)政局長(zhǎng)面色嚴(yán)峻地匯報(bào)：“秦市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，今年市本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力巨大。依靠現(xiàn)有財(cái)力，根本無(wú)法滿足這些重大項(xiàng)目的資本金需求。向上爭(zhēng)取資金競(jìng)爭(zhēng)激烈，額度有限。資金問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我們下一步發(fā)展的最大瓶頸?！?br />
  分管環(huán)保的副市長(zhǎng)補(bǔ)充道：“很多環(huán)保項(xiàng)目公益性強(qiáng)，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，社會(huì)資本不愿意投。但如果不投，生態(tài)底線就守不住，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更無(wú)從談起?！?br />
  張偉副市長(zhǎng)也坦言：“科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款門(mén)檻高，風(fēng)投機(jī)構(gòu)又嫌我們本地項(xiàng)目成長(zhǎng)慢、退出難。很多好苗子，都因?yàn)槿卞X(qián)夭折在搖籃里。”

  會(huì)場(chǎng)陷入沉默。大家都清楚問(wèn)題的嚴(yán)峻性，卻一時(shí)難以找到有效的破解之道。

  秦風(fēng)環(huán)視眾人，手指輕輕敲擊桌面，打破了沉默：“同志們，問(wèn)題已經(jīng)擺在這里，怨天尤人沒(méi)有用，等靠要也不是辦法。我們必須換一種思路，從主要依靠財(cái)政直接投入，轉(zhuǎn)向善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本。我考慮，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立我們江泉市自己的綠色發(fā)展基金，以此為杠桿，吸引金融活水精準(zhǔn)滴灌綠色和科創(chuàng)領(lǐng)域?！?br />
  這個(gè)提議，如同一石激起千層浪。

  劉玉鳳常務(wù)副市長(zhǎng)首先表示支持，但語(yǔ)氣謹(jǐn)慎：“秦市長(zhǎng)的方向我贊同。建立政府引導(dǎo)基金，確實(shí)是破解融資難題的重要途徑。但基金怎么設(shè)？錢(qián)從哪里來(lái)？投哪些領(lǐng)域？風(fēng)險(xiǎn)怎么控？這些都是非常專業(yè)和復(fù)雜的問(wèn)題，需要周密設(shè)計(jì)。搞不好，不僅達(dá)不到效果，還可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)?！?br />
  發(fā)改委主任提出疑問(wèn)：“政府出資引導(dǎo)，如果項(xiàng)目失敗了，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？社會(huì)資本是否真的愿意跟我們玩？”

  金融辦主任則從專業(yè)角度分析：“綠色金融在國(guó)內(nèi)還處于探索階段，項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、績(jī)效評(píng)估等基礎(chǔ)制度還不完善，操作起來(lái)難度不小?！?br />
  面對(duì)大家的疑慮，秦風(fēng)沒(méi)有退縮，而是引導(dǎo)深入討論：“困難肯定有，但機(jī)遇更大。我們不能因?yàn)榕嘛L(fēng)險(xiǎn)就裹足不前。關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)一個(gè)好的機(jī)制?；鸬亩ㄎ?，不是大包大攬，而是‘引導(dǎo)’和‘增信’。我們的錢(qián)，要起到‘四兩撥千斤’的作用，吸引更多追求長(zhǎng)期穩(wěn)健回報(bào)的社會(huì)資本共同參與。風(fēng)險(xiǎn)管控是核心，必須建立專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離墻?！?br />
  經(jīng)過(guò)激烈而務(wù)實(shí)的討論，與會(huì)者逐漸統(tǒng)一了思想：設(shè)立綠色發(fā)展基金，勢(shì)在必行，但必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，專業(yè)運(yùn)作。會(huì)議決定，由秦風(fēng)掛帥，劉玉鳳、張偉具體負(fù)責(zé)，立即組建工作專班，研究提出可行性方案。

  工作專班迅速成立，由劉玉鳳牽頭，成員包括財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦、國(guó)資委、環(huán)保局、科技局等部門(mén)的精干力量，還特意聘請(qǐng)了來(lái)自知名券商、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和高校的金融、法律專家作為顧問(wèn)。專班的辦公室燈火通明，成為方案研制的“大腦”。

  爭(zhēng)論貫穿始終。焦點(diǎn)集中在幾個(gè)核心問(wèn)題：

  一是基金規(guī)模與出資結(jié)構(gòu)。 財(cái)政局主張穩(wěn)妥起步，規(guī)模不宜過(guò)大，政府出資比例可高一些，確保主導(dǎo)權(quán)。而專家顧問(wèn)則建議，要體現(xiàn)撬動(dòng)效應(yīng)，規(guī)模應(yīng)有足夠吸引力，政府出資比例不宜過(guò)高，重在吸引大型金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本共同發(fā)起。

  劉玉鳳在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后拍板：“初期規(guī)模定在億元，政府出資%，其余向金融機(jī)構(gòu)、國(guó)企、知名民企募集。既要體現(xiàn)政府決心，也要展現(xiàn)開(kāi)放姿態(tài)。”

  二是投資方向與風(fēng)險(xiǎn)偏好。 環(huán)保局希望基金重點(diǎn)投向霧江治理、固廢處理等純公益或準(zhǔn)公益項(xiàng)目?？萍季謩t力主聚焦半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)但高成長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。

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  張偉副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)道：“不能偏廢。要?jiǎng)澐植煌顿Y板塊，比如設(shè)立‘綠色基礎(chǔ)設(shè)施子基金’，支持環(huán)保項(xiàng)目，追求穩(wěn)定回報(bào)；設(shè)立‘科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資子基金’，支持早期科創(chuàng)企業(yè)，容忍更高風(fēng)險(xiǎn)。分類管理，差異化考核?！?br />
  三是運(yùn)作模式與風(fēng)險(xiǎn)防控。 這是爭(zhēng)論最激烈的地方。政府部門(mén)傾向于加強(qiáng)監(jiān)管，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失。市場(chǎng)專家則強(qiáng)烈建議實(shí)行徹底的“市場(chǎng)化運(yùn)作”，成立專業(yè)基金管理公司，政府不干預(yù)具體項(xiàng)目決策，主要通過(guò)章程和協(xié)議約定退出方式和收益目標(biāo)。

  金融辦主任提出關(guān)鍵建議：“必須建立‘防火墻’！政府出資作為劣后級(jí)，優(yōu)先保障社會(huì)資本的安全和合理收益。同時(shí)，建立投資決策委員會(huì)，政府委派委員享有一票否決權(quán)，僅限于防止資金投向明顯違反政策或存在重大道德風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，但不干預(yù)商業(yè)判斷。”

  這一方案，較好地平衡了政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，獲得了多數(shù)認(rèn)同。

  經(jīng)過(guò)數(shù)十次的修改打磨，一份融合了各方智慧、兼具前瞻性和可操作性的《江泉市綠色發(fā)展基金設(shè)立方案》初步成形。

  方案獲批后，更艱巨的任務(wù)是尋找合作伙伴，募集社會(huì)資金。劉玉鳳和張偉帶隊(duì)，開(kāi)始了密集的“路演”和談判之旅。他們拜訪了省內(nèi)的國(guó)有大行、股份制銀行、保險(xiǎn)公司，也接觸了國(guó)內(nèi)頂級(jí)的產(chǎn)業(yè)基金和私募