時光流轉，江泉的變革已歷數(shù)載春秋。霧江重現(xiàn)碧波，產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機，民生持續(xù)改善，城市魅力與日俱增。一系列大刀闊斧的改革舉措和卓有成效的實踐探索，如同精心繪制的藍圖，正在江泉大地上一步步變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。然而，站在承前啟后的關鍵節(jié)點，市委書記周海洋和市長秦風思考的，已不僅僅是當下的輝煌與贊譽，而是一個更為深遠、也更為根本的問題：如何讓這些來之不易的改革成果、這些被實踐證明行之有效的發(fā)展路徑，不會因人事的變遷而動搖，不會因注意力的轉移而擱淺，從而真正惠及江泉的長遠未來？答案，指向了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心——將有效的臨時措施轉化為穩(wěn)定的制度安排，將成功的實踐經(jīng)驗固化為長效的運行機制。

  一場突如其來的暴雨過后，周海洋書記和秦風市長沿著霧江生態(tài)長廊巡視。雨水洗過的天空格外澄澈，江畔新植的樹木郁郁蔥蔥，步道上滿是愜意漫步的市民。看著眼前和諧的景象，周海洋卻意味深長地嘆了口氣。

  “秦風啊，你看這江景，這變化，來之不易啊。”周海洋停下腳步，目光深遠，“我們這一屆班子，靠著大家的努力，算是干成了一些事。但是，歷史上‘人走政息’的教訓，太深刻了。一個項目，可能因為換了個領導，就擱置了；一項好政策，可能因為思路變了，就執(zhí)行走樣了。想想我們剛來時，霧江是什么樣子？那些被關停的污染企業(yè)，背后有多少利益的博弈？我們靠強力推動，才有了今天。可誰能保證，五年、十年后，會不會有新的壓力，讓保護讓位于開發(fā)？會不會有短視的決策，重新犧牲環(huán)境換取暫時的GDP？”

  秦風神色凝重地點頭，他完全明白周海洋的擔憂。他想起了推動預算改革時的阻力，想起了引進新興產(chǎn)業(yè)時遭遇的質疑，更想起了無數(shù)個為了協(xié)調各方、確保政策落地而殫精竭慮的日夜。“書記，您說的正是我最近一直在思考的隱憂。我們現(xiàn)在靠的是共識、是權威、是執(zhí)行力在推動。但制度化的保障還不夠。如果不能讓‘綠水青山就是金山銀山’成為鐵律，不能讓‘民生優(yōu)先’成為不可動搖的準則，那么現(xiàn)在的成果，可能只是曇花一現(xiàn)。”

  周海洋肯定地說：“所以，我們現(xiàn)在必須著手做一件或許不那么顯眼，但至關重要的工作——建章立制，固化成果。 要把我們這幾年探索出的好經(jīng)驗、好做法，用法律法規(guī)、制度規(guī)范的形式固定下來，形成長效機制。讓后來者有所遵循，讓破壞者受到約束。這才是對歷史負責，對江泉人民負責。”

  江畔的這場談話，為江泉下一階段的深化治理指明了方向：從“破舊立新”的攻堅期，轉向“建制保安”的深化期。

  很快，一場圍繞“固化改革成果、建立長效機制”的系統(tǒng)工程在市委的領導下啟動。秦風牽頭成立了制度建設專項工作組，成員包括市人大常委會法工委、市政府法制辦、政研室以及相關業(yè)務部門的負責人。第一次工作會議上，秦風開宗明義：

  “同志們，周書記和我們都有一個強烈的共識：江泉的發(fā)展，不能建立在沙灘上，必須夯實在制度的基石上。我們工作組的目標，就是系統(tǒng)梳理近年來各項改革成果，將其中成熟、定型、管長遠的經(jīng)驗，通過立法、制定規(guī)范性文件、完善工作機制等方式，固化下來。重點領域包括：生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、民生保障標準、城市治理模式以及權力運行監(jiān)督等?！?br />
  會議氣氛嚴肅而務實。市人大常委會李主任首先發(fā)言，語氣謹慎：“秦市長，立法是固化的最高形式，權威性最強。但立法程序嚴謹，周期較長，需要充分調研論證，確保立得住、行得通、真管用。我建議，先從社會關注度高、實踐基礎好的領域入手，比如《霧江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》的升級完善，可以將我們‘生態(tài)補償’、‘岸線管控’、‘項目準入負面清單’等成功做法上升為法律條文?！?br />
  “我同意李主任的意見。”市政府法制辦張主任補充道，“對于一些尚需探索的領域，可以先以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式試行，待條件成熟再考慮立法。比如我們探索的‘一窗受理、一日辦結’政務服務模式，可以制定《江泉市優(yōu)化營商環(huán)境條例實施辦法》來鞏固?！?br />
  分管環(huán)保的副市長提出具體建議：“霧江治理的成果，必須用最嚴格的制度來保護。我建議在條例中明確‘生態(tài)紅線’的剛性約束，建立流域上下游橫向補償?shù)姆梢罁?jù)，并對破壞生態(tài)環(huán)境的行為設定更嚴厲的懲罰措施?！?br />
  劉玉鳳則關注民生政策的可持續(xù)性：“像社區(qū)食堂、普惠托育、老舊小區(qū)改造等民生項目，不能因為領導重視就推進，不重視就停滯。需要明確各級政府的支出責任、建設標準、運營規(guī)范，納入年度財政預算和績效考核，形成穩(wěn)定的投入和保障機制?！?br />
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  經(jīng)過充分討論，工作組擬定了制度建設的時間表和路線圖，確定了“成熟一個、出臺一個”的原則，首批重點推進《霧江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》（修訂）、《江泉市綠色發(fā)展促進條例》、《江泉市基本公共服務保障與促進辦法》等幾部關鍵的地方法規(guī)和規(guī)章。

  立法和建制的過程，并非一帆風順，本質上是不同利益、觀點的碰撞與平衡。在《霧江流域生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》的征求意見座談會上，爭論尤為激烈。

  一位來自經(jīng)濟部門的老專家憂心忡忡：“條例草案中規(guī)定的‘沿岸一公里范圍內嚴禁新建、擴建重化工項目’，‘現(xiàn)有高排放企業(yè)限期搬遷或轉型’，這些條款是不是太嚴厲了？會不會影響經(jīng)濟發(fā)展？有些企業(yè)是歷史形成的，搬遷成本巨大，能否設置更長的過渡期？”

  一位環(huán)保領域的律師則持相反意見，態(tài)度堅決：“過渡期太長就是給污染留后門！霧江的教訓還不夠深刻嗎？必須設定硬杠杠，不留余地。經(jīng)濟發(fā)展不能總想著走老路，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路?！?br />
  一位沿江區(qū)縣的負責人面露難色：“我們縣還有兩家規(guī)模不小的傳統(tǒng)企業(yè)，涉及幾千職工就業(yè)，一下子關停搬遷，社會穩(wěn)定壓力很大。立法是不是可以考慮分區(qū)施策、分類指導？”

  面對各方意見，主持座談會的秦風耐心傾聽，最后總結道：“各位的意見都很有價值，反映了不同層面的關切。立法的目的，不是為了扼殺發(fā)展，而是為了更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。保護霧江，是底線，是紅線，這一點絕不能動搖。但同時，我們也要考慮歷史遺留問題的復雜性，考慮就業(yè)和社會的承受能力?！彼D向法制辦和人大工委的同志，“請你們深入研究，能否在嚴格保護的前提下，設計科學合理的過渡期方案和配套扶持政策，比如設立專項扶持基金，幫助傳統(tǒng)企