秦同知點(diǎn)頭道：“先朝定下的規(guī)矩，縣伯、鄉(xiāng)侯這類勛貴，可在封地內(nèi)委派農(nóng)官、水官、工官，專管農(nóng)桑、水利、工坊諸事，這些官職不用經(jīng)吏部核準(zhǔn)，只需報州府備案即可，這些專官只對勛貴負(fù)責(zé)，地方知縣不得干預(yù)?！?br />
  林川眼睛一亮：“您是說，能給策論會選出來的人封農(nóng)官、水官？可這專官能越過知縣辦事？知縣要是說不合體例，硬攔著怎么辦？”

  “他們攔不住。”

  秦同知搖搖頭，篤定道，“勛貴封地內(nèi)，農(nóng)、水、工三官掌實(shí)務(wù)，地方官若阻撓，勛貴可直稟州府，核實(shí)則地方官降考績一等。這些縣官最看重考績，沒人愿意為這點(diǎn)事賭仕途……只是賢婿，這些專官的人手、銀錢，卻是要你這個縣伯親自出的?！?br />
  秦同知笑道，“按制，你拿封地的三成稅收，從中拿出一部分當(dāng)專官的俸祿、辦事的銀錢，也是理所當(dāng)然。不過你得記住，這些專官的名頭不能太張揚(yáng)，對外只說是協(xié)助知縣打理封地實(shí)務(wù)，給足知縣面子。你是縣伯，要的是把封地治理好，不是跟地方官爭高低。只要農(nóng)桑興了、水利通了、百姓日子好了，誰掌著表面的行政權(quán)都一樣。實(shí)權(quán)在你手里，知縣不過是個管文書的擺設(shè)?！?br />
  林川聽得茅塞頓開：“岳父這話點(diǎn)醒我了！我之前還琢磨著怎么找理由把人趕走，現(xiàn)在看來完全沒必要。按制派專官，既合乎規(guī)矩，又能把人才用在實(shí)處，還不驚動王府，一舉三得。”

  “正是如此！”秦同知笑著點(diǎn)點(diǎn)頭。

  ……

  數(shù)日后。

  青州府衙的治事堂內(nèi)，案幾整齊排開。

  二十余名通過初篩的學(xué)子端坐其間，氣氛肅穆，如同府試考場。

  堂中主位上，秦同知手里捏著一卷策論文稿，側(cè)坐的南宮玨則一身布衣。

  今日是策論會的終試，由二人共同主持。

  此前的初篩已淘汰了大半只會空談“禮樂教化”的學(xué)子，剩下的多是像許文、趙生這樣，策論中帶著具體民生建議的人。

  此刻初輪的筆考剛過，秦仲拿著最上面的一份策論。

  “許文，你且起身，說說你這篇《青州流民安置策》中，’以工代賑、分地墾荒’的具體章程。”

  許文應(yīng)聲站起：“回秦大人、南宮先生，青州城外現(xiàn)有流民三千余，若全靠官府賑糧，每月需耗糧五百石，長久難以為繼。學(xué)生以為，可挑選精壯流民，或參與修筑水利，或建造房屋，或挖掘礦井，每日發(fā)粗糧二斤、銅錢五文，既解勞工短缺之困，又讓流民有活計(jì)；老弱婦孺則可安置開墾荒地，官府發(fā)放種子、農(nóng)具，允許其開墾荒地，三年免稅，期滿后土地歸其所有。如此既能減少賑糧支出，又能增加耕地，一舉兩得?！?br />
  南宮玨追問道：“你說發(fā)放農(nóng)具，青州府庫現(xiàn)存農(nóng)具不足百件，如何解決？又需耗費(fèi)多少銀錢購置？”

  這一問直擊要害，堂下有學(xué)子暗暗咋舌。

  許文卻早有準(zhǔn)備，從懷中掏出一張清單：“學(xué)生已打聽清楚，青州城內(nèi)鐵匠鋪打造一套耕犁需銀三錢、鋤頭二錢，若官府批量定制百套，可壓價至四十五兩；另外，可從農(nóng)戶家中征集廢棄的舊農(nóng)具，稍作修繕即可使用，預(yù)計(jì)只需雇工十名，每日工錢一百文，十日便可修繕五十套農(nóng)具。兩項(xiàng)合計(jì)，不過六十五兩銀。”

  秦同知眼中閃過一絲贊許。

  他與南宮玨交換了個眼神，又看向另一旁的趙生：“張生，你策論中說要’簡化戶籍統(tǒng)計(jì)之法’，現(xiàn)行的’魚鱗冊’已有百年規(guī)制，你如何簡化？”

  趙生站起身，手里捧著一本自制的賬簿：“回大人，現(xiàn)行魚鱗冊按‘里甲’分類，每里一冊，查找流民戶籍需逐冊翻閱，費(fèi)時費(fèi)力。學(xué)生建議按‘原籍、性別、技能’重新分類造冊，比如將懂鐵匠、木工的流民單獨(dú)登記，需招工時有據(jù)可查；同時用畫符代替文字標(biāo)注——如方形代表有田產(chǎn)、方形代表無業(yè)，統(tǒng)計(jì)時一目了然，可節(jié)省三成人力?！?br />
  說著，他翻開賬簿展示：“學(xué)生已按此方法登記了城郊五十戶流民，原本需半日查清的人數(shù)、技能，如今一炷香便可完成?！?br />
  南宮玨接過賬簿翻了翻：“此法雖簡，卻需重新統(tǒng)計(jì)全州戶籍，需多少人手？耗時多久？”

  “只需抽調(diào)吏員五名、識字學(xué)子十名，按’先流民、后住民’的順序統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)三月可完成，每月工錢共計(jì)二十兩，三月經(jīng)費(fèi)六十兩?！?br />
  趙生對答如流，“且統(tǒng)計(jì)完成后，日后戶籍變更只需在原冊上修改符號，無需重抄整冊，長遠(yuǎn)來看更省人力?！?br />
  堂下有個穿藍(lán)衫的學(xué)子忍不住開口：“秦大人，學(xué)生以為，治理當(dāng)以德治為先，流民安置重在安撫其心，這般斤斤計(jì)較銀錢，是否失了仁政之本？”

  秦同知放下策論文稿，目光掃過那學(xué)子：“仁政需以實(shí)力為根基。青州府庫每月支出大量銀錢，用于民生、軍餉、官俸，若按你所說只講安撫、不計(jì)成本，不出半年便會糧盡銀空，到時分文無有，如何安撫流民？是讓他們餓著肚子聽講仁政嗎？”

  那學(xué)子頓時語塞，垂下了頭。

  秦同知又看向許文：“你策論中說，若流民開墾荒地，三年后需繳納’什一稅’，為何定在三年？而非五年或一年？”

  許文躬身答道：“學(xué)生考慮到，荒地需兩年改良才能豐產(chǎn)。若一年便征稅，流民無利可圖，必不愿墾荒；若五年免稅，官府損失過多，難以支撐其他開支。三年是折中之道，既讓流民有奔頭，又能讓官府逐步收回成本。且學(xué)生建議，若一名流民三年內(nèi)能開墾二十畝以上荒地，可額外獎勵布一匹，以資鼓勵?！?br />
  南宮玨開口問道：“你這些盤算，可有依據(jù)？還是憑空臆想？”

  “學(xué)生曾在城郊望田莊住了三日，與十五戶流民聊過墾荒的意愿，也問過老農(nóng)荒地改良的時間，相應(yīng)的工匠、鐵匠鋪，學(xué)生都親自去打聽了價格。所言句句屬實(shí)，絕非空談?！?br