東南面則有鄭經(jīng)（即原朱錦，鄭成功子）統(tǒng)帥的明鄭政權、南面還有尚可喜所占據(jù)的兩廣，西南有吳三桂占據(jù)的云南，西面還有大面積的藏區(qū)尚未歸附；

  西北的蒙古衛(wèi)拉特準噶爾部再度興起，其首領噶爾丹剛剛于揚武五年取得了部落的最高統(tǒng)治權，以伊犁為根據(jù)地，開始四處擴張；

  正北有敵對的漠北各部在蠢蠢欲動，更北和東北還有大量卷土重來的沙俄匪軍在肆無忌憚地荼毒地方。

  剛剛完成第一個五年計劃的中漢朝，到底該如何處理如此復雜的內外局勢？

  都說軍事為政治的延續(xù)，這就要考驗到還算新生政權中漢朝廷的政治智慧。

  因為之前進行的輿論建設，中漢朝中有大量的呼聲，要求盡快對“邪惡的尚可喜所部”進行懲罰，但是出兵的請求卻被張鹿安給婉言拒絕：

  暫時還不是時候。

  通過對北方新建立各省的人口和土地進行初步統(tǒng)計，原清國北方區(qū)域（秦嶺淮河以北）竟然總共只有一千萬人，可耕地數(shù)更是不如萬歷三十五年時期的四分之一。

  到處都是一片村落荒蕪、骸骨無人掩埋的境地。

  在這種情況下，張鹿安覺得現(xiàn)如今實在不是一個再進行戰(zhàn)爭的好時候，中漢政權還需要對現(xiàn)有的占領區(qū)進行充分的吸收和建設，才能再談對外征伐。

  中漢揚武六年

  中漢國皇帝張鹿安命令內閣開始制定第二個五年計劃，著重于內部建設，安定國內百姓，輕徭薄賦，讓老百姓得到一定的休養(yǎng)生息。

  主要的具體舉措有：

  一、從江蘇省開始，嚴格執(zhí)行之前第一個五年計劃期間頒布的《土地限額法案》，對于退役并且愿意務農的士兵，從官留地或者因戰(zhàn)爭造成的無主之地之中，每人劃給五十畝土地，并責成地方政府負責為退役士兵安排成家，鼓勵國內民間各族自由婚配。其余爵士、男、子、伯、侯、公的土地，按規(guī)定進行分配，快速培養(yǎng)一批服從命令的大、中、小地主群體；

  二、將農業(yè)稅降低至十稅一，官田地租比例降低至一成，劃定基本農田，不得挪作他用，保障糧食生產；

  三、新開墾土地仍然執(zhí)行五年免賦的規(guī)定，取消其他一切苛捐雜稅；

  四、設定新的稅務征收機關，分國稅和地稅，禁止其他單位和基層官吏接手稅務征收工作，除邊疆區(qū)域外，內地各省份倡導“無為而治”，與民休息，嚴控政府非稅收入；

  五、對地方政府的考核，主要看地方的整體穩(wěn)定、耕地數(shù)、人口數(shù)、犯罪率等綜合指標，明確官員的考核指標，嚴格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的制度；

  六、將數(shù)十萬俘虜進行統(tǒng)一管理，分為屯田隊、開荒隊、筑路搭橋隊、開礦隊等工作，對于其中表現(xiàn)良好且愿意繼續(xù)參軍的精兵，納入到正規(guī)軍和地方軍系統(tǒng)，對于執(zhí)迷不悟之人，則要一律流放西北種樹，繼續(xù)觀察；

  七、增加刑法中流放的分量，慎重批準死刑，死刑必須復核三次以上；

  八、征收工商稅，國內執(zhí)行百三至百二十稅率，同時停止攤派、官辦等其他對商戶的掠奪行為；

  九、開放部分沿海城市如上海、寧波、臺州、溫州、泉州、漳州、廈門、梅州、東莞等地，積極進行海外貿易，但是嚴禁鴉片和奴隸的進入；

  十、宣布國內信仰自由的同時，對于一切強迫別人信仰的宗教行為一律按照邪教論處，大力發(fā)展道教和佛教，任命“襄國道人”陸凌風為總道官，負責道教事務；佛教發(fā)展則是由“慧賢大師”柏永春負責，讓柏永春出使藏地，宣揚中央完全一視同仁的民族政策，鼓勵藏傳佛教在蒙古草原的傳播。

  以上十條的基本內容，精髓就是盡可能少折騰老百姓，提供必要的種子、耕牛、低息的貸款幫助老百姓盡快恢復生機。

  為了安撫北方的士人，中漢國在北京城召開了一次惠及全國的科舉恩科考試（即中漢朝第二次常規(guī)科舉考試），一次性選取了以棲霞人郝晉、即墨人黃培、山西人于廷勱為首（即狀元、榜眼、探花）的三甲進士一千二百五十人，可謂充分照顧了北方的士子的心情。

  從此，中漢政權正式贏得天下士子的認可，尚未被錄取的士子們紛紛復習，準備三年后的科舉考試。

  按照張鹿安的計劃，接下來還有三次常規(guī)的科舉考試，之后就會執(zhí)行新的科舉制度，年齡過大的讀書人，最多還有三次科舉入仕的機會。

  中漢朝廷將這一千二百五十名新科士子，組織起來，辦的第一件大事就是讓他們從江蘇省開始，親自前往田間地頭，在當?shù)匕傩盏囊娮C之下，清丈田畝土地，確認熟田和生田，繪制中漢朝第一份魚鱗冊，確保由退役將士組成的自耕農群體能夠“耕者有其地”，將之前所謂的達官貴人和地方豪強通過各種方式隱匿的土地全部清查出來，全部照章納稅、

  全國范圍內，士農工商各個階層基本上都被動員起來，全力發(fā)展經(jīng)濟生產活動，各地的乞丐全部絕跡；

  另外為了擴大生產人口，增加納稅土地數(shù)量，不給舊地主以口實，張鹿安還下令縮減各地佛寺、道觀原本占有的田地數(shù)量，規(guī)定年齡不滿六十歲不得脫產，寺廟停止放貸獲利行為，不管和尚還是道士必須自食其力。

  在中漢國各級文武臣工的努力之下，中漢國境之內到處都是一片欣欣向榮的景象。

  但是有些人為了自己的野心或者說是一己私欲，偏偏做出故意破壞和平的舉動出來。

  北面剛剛成立的綏遠省內，滿清余孽穆里瑪、蔡天文、湯致遠和趙亨達四將，在揚武六年九月于河套草原發(fā)動了叛亂，他們煽動當?shù)責o知的牧民，號稱阻止“漢人霸占草原”為借口，拉攏或者強征了數(shù)千名牧民，向著還在興建之中的云中府發(fā)動了進攻。

  新成立的綏遠省巡撫李蔭祖是一員干才，當即命令都指揮使李嗣興前往圍剿“暴徒”，并發(fā)文給河套親王拉斯扎布，