東南面則有鄭經(jīng)（即原朱錦，鄭成功子）統(tǒng)帥的明鄭政權(quán)、南面還有尚可喜所占據(jù)的兩廣，西南有吳三桂占據(jù)的云南，西面還有大面積的藏區(qū)尚未歸附；

  西北的蒙古衛(wèi)拉特準(zhǔn)噶爾部再度興起，其首領(lǐng)噶爾丹剛剛于揚(yáng)武五年取得了部落的最高統(tǒng)治權(quán)，以伊犁為根據(jù)地，開(kāi)始四處擴(kuò)張；

  正北有敵對(duì)的漠北各部在蠢蠢欲動(dòng)，更北和東北還有大量卷土重來(lái)的沙俄匪軍在肆無(wú)忌憚地荼毒地方。

  剛剛完成第一個(gè)五年計(jì)劃的中漢朝，到底該如何處理如此復(fù)雜的內(nèi)外局勢(shì)？

  都說(shuō)軍事為政治的延續(xù)，這就要考驗(yàn)到還算新生政權(quán)中漢朝廷的政治智慧。

  因?yàn)橹斑M(jìn)行的輿論建設(shè)，中漢朝中有大量的呼聲，要求盡快對(duì)“邪惡的尚可喜所部”進(jìn)行懲罰，但是出兵的請(qǐng)求卻被張鹿安給婉言拒絕：

  暫時(shí)還不是時(shí)候。

  通過(guò)對(duì)北方新建立各省的人口和土地進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，原清國(guó)北方區(qū)域（秦嶺淮河以北）竟然總共只有一千萬(wàn)人，可耕地?cái)?shù)更是不如萬(wàn)歷三十五年時(shí)期的四分之一。

  到處都是一片村落荒蕪、骸骨無(wú)人掩埋的境地。

  在這種情況下，張鹿安覺(jué)得現(xiàn)如今實(shí)在不是一個(gè)再進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的好時(shí)候，中漢政權(quán)還需要對(duì)現(xiàn)有的占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行充分的吸收和建設(shè)，才能再談對(duì)外征伐。

  中漢揚(yáng)武六年

  中漢國(guó)皇帝張鹿安命令內(nèi)閣開(kāi)始制定第二個(gè)五年計(jì)劃，著重于內(nèi)部建設(shè)，安定國(guó)內(nèi)百姓，輕徭薄賦，讓老百姓得到一定的休養(yǎng)生息。

  主要的具體舉措有：

  一、從江蘇省開(kāi)始，嚴(yán)格執(zhí)行之前第一個(gè)五年計(jì)劃期間頒布的《土地限額法案》，對(duì)于退役并且愿意務(wù)農(nóng)的士兵，從官留地或者因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的無(wú)主之地之中，每人劃給五十畝土地，并責(zé)成地方政府負(fù)責(zé)為退役士兵安排成家，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間各族自由婚配。其余爵士、男、子、伯、侯、公的土地，按規(guī)定進(jìn)行分配，快速培養(yǎng)一批服從命令的大、中、小地主群體；

  二、將農(nóng)業(yè)稅降低至十稅一，官田地租比例降低至一成，劃定基本農(nóng)田，不得挪作他用，保障糧食生產(chǎn)；

  三、新開(kāi)墾土地仍然執(zhí)行五年免賦的規(guī)定，取消其他一切苛捐雜稅；

  四、設(shè)定新的稅務(wù)征收機(jī)關(guān)，分國(guó)稅和地稅，禁止其他單位和基層官吏接手稅務(wù)征收工作，除邊疆區(qū)域外，內(nèi)地各省份倡導(dǎo)“無(wú)為而治”，與民休息，嚴(yán)控政府非稅收入；

  五、對(duì)地方政府的考核，主要看地方的整體穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)、人口數(shù)、犯罪率等綜合指標(biāo)，明確官員的考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的制度；

  六、將數(shù)十萬(wàn)俘虜進(jìn)行統(tǒng)一管理，分為屯田隊(duì)、開(kāi)荒隊(duì)、筑路搭橋隊(duì)、開(kāi)礦隊(duì)等工作，對(duì)于其中表現(xiàn)良好且愿意繼續(xù)參軍的精兵，納入到正規(guī)軍和地方軍系統(tǒng)，對(duì)于執(zhí)迷不悟之人，則要一律流放西北種樹(shù)，繼續(xù)觀察；

  七、增加刑法中流放的分量，慎重批準(zhǔn)死刑，死刑必須復(fù)核三次以上；

  八、征收工商稅，國(guó)內(nèi)執(zhí)行百三至百二十稅率，同時(shí)停止攤派、官辦等其他對(duì)商戶的掠奪行為；

  九、開(kāi)放部分沿海城市如上海、寧波、臺(tái)州、溫州、泉州、漳州、廈門、梅州、東莞等地，積極進(jìn)行海外貿(mào)易，但是嚴(yán)禁鴉片和奴隸的進(jìn)入；

  十、宣布國(guó)內(nèi)信仰自由的同時(shí)，對(duì)于一切強(qiáng)迫別人信仰的宗教行為一律按照邪教論處，大力發(fā)展道教和佛教，任命“襄國(guó)道人”陸凌風(fēng)為總道官，負(fù)責(zé)道教事務(wù)；佛教發(fā)展則是由“慧賢大師”柏永春負(fù)責(zé)，讓柏永春出使藏地，宣揚(yáng)中央完全一視同仁的民族政策，鼓勵(lì)藏傳佛教在蒙古草原的傳播。

  以上十條的基本內(nèi)容，精髓就是盡可能少折騰老百姓，提供必要的種子、耕牛、低息的貸款幫助老百姓盡快恢復(fù)生機(jī)。

  為了安撫北方的士人，中漢國(guó)在北京城召開(kāi)了一次惠及全國(guó)的科舉恩科考試（即中漢朝第二次常規(guī)科舉考試），一次性選取了以棲霞人郝晉、即墨人黃培、山西人于廷勱為首（即狀元、榜眼、探花）的三甲進(jìn)士一千二百五十人，可謂充分照顧了北方的士子的心情。

  從此，中漢政權(quán)正式贏得天下士子的認(rèn)可，尚未被錄取的士子們紛紛復(fù)習(xí)，準(zhǔn)備三年后的科舉考試。

  按照張鹿安的計(jì)劃，接下來(lái)還有三次常規(guī)的科舉考試，之后就會(huì)執(zhí)行新的科舉制度，年齡過(guò)大的讀書(shū)人，最多還有三次科舉入仕的機(jī)會(huì)。

  中漢朝廷將這一千二百五十名新科士子，組織起來(lái)，辦的第一件大事就是讓他們從江蘇省開(kāi)始，親自前往田間地頭，在當(dāng)?shù)匕傩盏囊?jiàn)證之下，清丈田畝土地，確認(rèn)熟田和生田，繪制中漢朝第一份魚(yú)鱗冊(cè)，確保由退役將士組成的自耕農(nóng)群體能夠“耕者有其地”，將之前所謂的達(dá)官貴人和地方豪強(qiáng)通過(guò)各種方式隱匿的土地全部清查出來(lái)，全部照章納稅、

  全國(guó)范圍內(nèi)，士農(nóng)工商各個(gè)階層基本上都被動(dòng)員起來(lái)，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，各地的乞丐全部絕跡；

  另外為了擴(kuò)大生產(chǎn)人口，增加納稅土地?cái)?shù)量，不給舊地主以口實(shí)，張鹿安還下令縮減各地佛寺、道觀原本占有的田地?cái)?shù)量，規(guī)定年齡不滿六十歲不得脫產(chǎn)，寺廟停止放貸獲利行為，不管和尚還是道士必須自食其力。

  在中漢國(guó)各級(jí)文武臣工的努力之下，中漢國(guó)境之內(nèi)到處都是一片欣欣向榮的景象。

  但是有些人為了自己的野心或者說(shuō)是一己私欲，偏偏做出故意破壞和平的舉動(dòng)出來(lái)。

  北面剛剛成立的綏遠(yuǎn)省內(nèi)，滿清余孽穆里瑪、蔡天文、湯致遠(yuǎn)和趙亨達(dá)四將，在揚(yáng)武六年九月于河套草原發(fā)動(dòng)了叛亂，他們煽動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)o知的牧民，號(hào)稱阻止“漢人霸占草原”為借口，拉攏或者強(qiáng)征了數(shù)千名牧民，向著還在興建之中的云中府發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻。

  新成立的綏遠(yuǎn)省巡撫李蔭祖是一員干才，當(dāng)即命令都指揮使李嗣興前往圍剿“暴徒”，并發(fā)文給河套親王拉斯扎布，